○国家税务总局淮安市淮安区税务局 任汉辉
近年来，淮安市坚持“工业强市”战略，围绕链式布局和集群发展，大力推进传统优势产业发展，全面赋能制造业高质量发展。淮安税务部门聚焦纳税人缴费人需求，持续优化101%服务，升级“淮税通·安心办”服务，为实体经济回升向好和制造业规模质态升级提供有力支撑。
一、聚焦实体经济，持续实施工业强市战略，制造业规模质态有提升
（一）制造规模稳中有进。淮安市制造业产业基础扎实，产业门类齐全，产业链相对完整。截至2023年年末，正常登记23098户，覆盖31个制造业大类。化学原料和化学制品制造业、电气机械和器材制造业和计算机、通信和其他电子设备制造业等11个行业年销售规模超百亿元。年销售规模亿元以上企业142个，其中江苏中烟工业有限责任公司淮阴卷烟厂、江苏今世缘酒业股份有限公司销售超过百亿元，分别为883亿元、118亿元。2023年，税务部门继续实施大范围留抵退税政策，全市制造业14.06亿元退税资金实时到账。
（二）创新驱动加速成势。2023年，淮安市装备制造业实现销售1209.78亿元，同比增长13.40个百分点；先进制造业680户，同比增长14.86个百分点，持续保持了两位数的增长，先进制造业实现销售405.50亿元，同比增长0.5个百分点。2023年前三季度，先进制造业享受税率优惠3.23亿元、研发费用加计扣除税收优惠2.83亿元。国家对于研发费用加计扣除政策的调整，让企业享受优惠时间再提前3个月，对缓解资金压力、鼓励创新起到了积极的作用。
（三）绿色制造步伐稳健。全面实施数字经济发展、制造业智能化改造数字化转型三年行动计划，做大做强仪器仪表、电子元器件等数字产品制造业，大力培育软件和信息服务业，持续壮大数字经济核心产业规模。2023年，数字产品制造业实现销售459.31亿元，同比增长17.14个百分点；高能耗制造业实现销售783.91亿元，同比下降10.18个百分点；2023年，294户先进制造业享受增值税及附加加计抵减1.99亿元，12户软件产品企业享受即征即退税2100余万元。产业政策和税收政策协同发力，促进了绿色制造的发展。
二、正视短板弱项，持续开展对标找差行动，摸准制造业发展脉搏
近年来，淮安市制造业发展势头良好，产业门类齐全，创新融合步伐加快。但是大而不强、全而不精的问题依然存在，传统制造业比重大、民营经济多、市场规模小，以产业链中低端为主、创新动能不足、投资意愿不强，制约着淮安市制造业的突破性发展。
（一）总体规模不大，抗风险能力薄弱。全市制造业中大型企业128户，中小微型企业22970户，中小微型企业占99.45%。根据登记注册类型划分，全市制造业中民营经济14771户，占63.95%。2023年，全市制造业销售3237.92亿元，占全省制造业总销售18.26万亿元的1.77%，列全省末位。三季度末，制造业固定资产账面余额983.46亿元，较年初增长12.04%，增幅不大。全市制造业总体规模小，民营经济多，家族式管理，抗风险能力差，受需求收缩、供给冲击、预期减弱三重压力影响，经营主体发展信心不足，投资意愿不强。另外，金融机构为控制金融风险和管理成本，贷款以固定资产抵押为主，金融产品灵活性、创新性不够，制造业发展面临较大困难。
（二）行业集中，产品同质化严重。淮安市制造业以传统制造业为主，纺织、设备制造、金属制品等9个传统行业聚集了12563个经营主体，占制造业经营主体数量一半以上。2022年，制造业实现营业收入3033.01亿元，利润总额120.27亿元，营业收入利润率3.97%，远低于500强企业营业收入利润率8%左右的水平。企业所得税年度汇缴申报亏损企业达5432户，亏损面达34.70%。从发票开具流向来看，长三角地区开票额2166.74亿元，占全省2.01%，列全省末位，长三角一体化融入紧密度不够。制造业经营主体行业集中，劳动密集型企业居多，以产业链中低端为主，产业链韧性差，产品同质化严重，链主企业少，市场话语权弱，辐射功能不足，产能过剩、低端竞争严重制约了制造业发展。
（三）创新动能不强，数字经济成色不足。2023年，江苏省先进制造业实现销售3.23万亿元，淮安市先进制造业实现销售405.50亿元，仅占全省1.26%，列全省第11位。数字产品制造业全省实现销售3.38万亿元，全市数字产品制造业实现销售459.31亿元，仅占全省1.6%，列全省第12位。数字经济经营主体8927户，其中一般纳税人1869户、小规模纳税人7058户，分别占79.06%、20.94%；行业大类集中在软件和信息技术服务业，达7010户，占78.54%，2023年该行业开票金额134.98亿元，开具项目基本与数字经济产品无关。总体来看，全市先进制造业和数字经济产业规模较小，产业层次不高，且存在一定的区域性税收风险，产业转型升级和数字经济发展压力较大。
三、强化协同联动，持续打造营商环境高地，以要素精准供给驱动制造业发展
制造业是立国之本、强国之基，是实体经济的根基，是推动当前经济高质量发展的重要支撑。我们应以“向高而攀、向强而进、向难而行”的定力、信心和勇气，把握制造业发展机遇，把创新摆在更加突出的位置，积极打造具有淮安特色的现代产业体系，夯实制造业发展的新格局。
（一）以产业集群和产业链为抓手，优化产业布局。围绕产业链和产业集群发展目标，突出重点、精准发力，加快打造一批创新要素高度集聚、网络协作紧密高效、产业生态体系完善、占据价值链中高端的先进制造业集群。梳理淮安市产业基础优势和资源优势，精心绘制特色产业链、优势产业链、高新产业链、数字产业链等重点产业链图谱，对接好发达地区转移资源和溢出资源，建立“链长+链主”制招商模式，实行“一链一专班”工作机制，强化“链长”牵头服务、“链主”引领带动，部门协同服务，实现政策直享、服务直达、诉求直办。成立“智慧”数据招商中心，树立互联网招商思维，增强流量意识，将大数据引入招商过程，打通互联网招商渠道，增强互动性，广泛收集信息，数据集中筛选，确定契合淮安市发展目标的信息再跟进服务。加大区域协同发展控制力度，发挥各县区基础产业和资源优势，精心配置产业集群布局，避免布局分散，内卷内耗。培养战略长远眼光，平衡好实体经济、平台经济的招引工作，保持经济发展的稳定性和可持续性。
（二）以科技创新锻造新质生产力，催生发展新动能。制造业转型升级不是简单的“大拆大建”，推倒重来，我们要尊重其发展的内在规律，坚持“请进来”与“走出去”相结合，以引促育，以育聚引，育引结合。建立“智创”“智融”中心，聚合高科技人才和机构优势，启用集智模式，实施“一企一策”，集中攻关科技创新和两化融合中的难题，着力增强制造业技术创新动能，积极运用新技术、新业态、新模式帮助改造提升传统产业，锻造新质生产力，加快共性技术及基础产品攻关和成果转化。把握数字经济的“风口”，以数字技术催生数字经济，推动真实意义上的数字产业化、产业数字化，将产品作为数字经济的核心评判标准，杜绝“挂羊头卖狗肉”现象，不发生区域性税收风险。
（三）以要素资源合理配置为杠杆，厚植本土优势。传统制造业耗用资源多，资源依赖性强，资源投入产出率低。资源的有限性、不可再生性促使我们必须提高资源综合利用价值。我们要以要素资源的合理配置为切口，建立综合政策杠杆，撬动传统制造业融合创新的内生动力。通过财政、税务、金融、国土等政策的联合发力引导传统制造业尽快走上融合创新的道路。以资源要素的精准供给引导经营主体树立“打破鸡蛋才能做蛋卷”的思维，主动实施数实融合，以科技创新提高资源利用效率，以两化融合降低生产成本。传统制造业经营主体也要有“酒香也怕巷子深”的认知，增强质量意识，深耕品牌创建，灵活运用直播平台传播速度快、轰动效应强的优势直播生产过程，宣传推介产品，形成口碑，让本土品牌根植人心，迅速在市场传播。