□江苏经济报记者 周凯航
近日，一则“淘汰旧电动自行车可以领取200元公交卡”的消息，在不少南京市民的朋友圈刷屏。10月10日，南京市多部门联合发布《关于加强临时信息牌电动两轮车和旧国标电动自行车管理的通告》（以下简称《通告》），对南京市籍临时信息牌电动两轮车采取奖励措施鼓励更新淘汰，补贴的标准按照新购车的购买金额来算，最高可达600元。发放的临牌如果回收的话，所有人可以再领取200元的公共交通补贴。
以旧换新的这股春风终于也吹到了“小电驴”。9月24日，《江苏省推进电动自行车以旧换新实施办法》（以下简称《实施办法》）正式印发。自《实施办法》印发起至今年12月31日，省商务厅等8部门在全省范围内开展电动自行车以旧换新活动，对交回个人名下老旧电动自行车并换购符合国家标准及经强制性产品认证的电动自行车新车的消费者予以补贴。以旧换新政策的出台为电动自行车销售市场带来了哪些机遇，又预示着怎样的行业发展方向？
政策送暖，以旧换新掀热潮
记者查阅《实施办法》发现，本次江苏以旧换新补贴标准按照新购电动自行车价格（含税价）实施分档补贴。其中，新购电动自行车价格在2000元（不含）以下的补贴300元，价格在2000元（含）至3000元（不含）的补贴400元，价格在3000元（含）以上的补贴500元。
全省范围内，无锡率先响应国家、省电动自行车以旧换新要求，于10月1日发布2024“太湖购物节”电动自行车以旧换新惠民活动，在全市范围内统一开展电动自行车以旧换新活动。无锡市商务局相关负责人介绍，无锡此次电动自行车补贴方案聚力“更优惠、更便利、更规范”，帮助消费者到店一站式完成收旧和换新工作。消费者购入新车时，可享受最高500元的政府补贴，结合旧车抵价、车企补贴等优惠，多重叠加、实时立减。活动期间预计政府补贴超1亿元，带动厂家、金融机构等让利超2亿元。大力度的补贴政策，为消费者带来真金白银的实惠，有换购新电动自行车意愿的消费者数量明显增加。据统计，活动推出才5天，该市市民换购电动自行车已达750辆，实时享受政府补贴34.5万元，带动新车销售额248万元。“活动开启以来，进店的客流明显增多，初步估计以旧换新销售额同比增加了50%以上。”雅迪电动自行车无锡太湖大道店负责人张媛对记者说。
南京本次电动自行车以旧换新的补贴方式则是以现金的形式发放到消费者本人的银行卡账户。10月11日，在南京市鼓楼区一家电动自行车销售门店，有市民正在对旧国标电动车进行更新置换，并咨询申领政府补贴。门店负责人介绍，市民可以在“我的南京”软件上登记自己的相关信息，并提交以旧换新补贴申请，旧国标、新国标和临牌车都可以申请。
国标再变，为行业指引新路径
根据10月10日南京市发布的《通告》规定，自2026年1月1日起，临时信息牌电动两轮车严禁在本市道路行驶。违反规定的，由公安机关交通管理部门依法予以处罚。《通告》表示，临牌电动两轮车所有人应当尽快通过置换更新、淘汰报废等方式处理相关车辆，鼓励车辆所有人对旧国标电动自行车提前置换更新、淘汰报废。由此可见，推动电动自行车以旧换新，不仅有着广阔机遇，也是现实需求。
电动自行车旧国标与新国标之分，源于2019年开始执行的强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》（GB 17761-2018）。该标准下，电动自行车需满足重量不得大于55公斤、电机功率不超过400瓦特、蓄电池标称电压不超过48伏特且具备脚踏骑行功能等要求。值得一提的是，这一标准近期再次迎来修订：今年9月，工业和信息化部组织多部门完成了《电动自行车安全技术规范（征求意见稿）》强制性国家标准的编制工作，并进行公开征求意见。与现行标准相比，最新修订的“新国标”做了多项改进和提升。比如：完善了电动自行车所用非金属材料的阻燃要求，限制塑料件使用比例；明确了电动自行车控制器、蓄电池、充电器应具有互认协同功能，从技术上增加非法改装的难度；优化了电动机额定功率和最高转速的测试方法，最高设计车速不超过25千米每小时，还增加了北斗定位、实时通信功能。此外，为了提升产品实用性，将使用铅酸蓄电池的整车重量限值由55公斤放宽至63公斤，并且不再强制安装脚踏骑行装置。
“征求意见稿中的修订内容比以往更‘接地气’，包含着多个方面技术的大幅提升。若能顺利落地，将为产业带来全新的动向。”江苏省自行车电动车协会名誉理事长陆金龙向记者举例说，“比如对铅酸蓄电池车型整车重量限值的调整，有望大幅提升此类电动自行车的续航里程，更好地满足市民出行需求；再如，对阻燃、电器等提出的新要求，将有效提升电动自行车产品的安全水平，防范火灾事故，保护人民生命财产安全。”
安全至上，“小电驴”行稳方能致远
我国是全球电动自行车生产和消费大国，截至2023年底，电动自行车社会保有量超3.5亿辆。然而，在便利群众日常出行的同时，近年来，由电动自行车及其零部件的质量问题所引发的各类事故数量也居高不下。据江苏消防部门统计，9月1日至30日，全省共发生电动自行车火灾62起，其中，近半数由蓄电池故障热失控所引发。政策送暖叠加“国标”再修订，电动自行车行业应如何在既确保安全又能满足消费者出行需求的前提下，蹚出未来的发展路径？
记者在对多家电动自行车销售门店的走访中了解到，目前，市面上在售车型所配备的蓄电池种类主要有铅酸蓄电池和锂离子蓄电池两种，其中又以铅酸蓄电池占绝大多数。多名销售人员告诉记者，引起火灾事故的电动自行车搭载的多为锂离子蓄电池，因而安全系数更高的铅酸蓄电池获得了更多的选择。记者发现，此次江苏出台的《实施办法》中也专门列出，对交回老旧锂离子蓄电池电动自行车并换购铅酸蓄电池电动自行车的消费者，在每档补贴标准基础上增加100元补贴。这是否意味着在电动自行车的研发生产中，锂离子蓄电池将逐渐被铅酸蓄电池替代？
在陆金龙看来，这样的情况并不会发生。“铅酸蓄电池燃爆可能性小、相对更安全，但自身重量较大、能量密度低，使得续航里程较短；锂离子蓄电池自身经济价值较低，但重量更轻、能量密度也更高。两者各有所长，彼此之间不能完全替代。”他告诉记者，11月1日起，《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》强制性国家标准将正式实施，这也就意味着今后那些不符合国家强制标准的低质锂电池将无法进行生产和销售，这无疑将极大地提升锂离子蓄电池的安全水平，使得今后出现电动自行车燃爆事故的概率大幅下降。因而无论是铅酸蓄电池还是锂离子蓄电池，未来都将在电动自行车产业发展中迎来广阔的前景，这也从技术角度为产业发展提供了全新动向。
引发电动自行车各类事故的另一大原因电动自行车违规改装的问题也在此次新修订的强制性国家标准征求意见稿中得到重点关注。记者探访发现，目前一些电动自行车销售或维修门店依然在提供解除限速、加装电池等超出国家强制标准要求的改装服务。对此，陆金龙表示，各电动自行车销售企业应树牢安全底线意识，严格按照国家标准提供相应服务，杜绝“耍小聪明”心态。他同时建议，各地政府适当放开电动轻便摩托车相关准入政策，在保障安全的前提下，更好地满足市民的出行需求。