以产教融合赋能粤港澳大湾区新质生产力

发展新质生产力、提升创新策源能力、统筹区域发展，已经成为中国当前和未来相当长时间内，产学研各界共同面临的重大课题。粤港澳大湾区是我国开放水平最高、最具经济活力的区域之一，定位是具有国际影响力的国际科技创新中心和充满活力的世界级城市群。当前大湾区人才培养和产业需求的融合呈现良好的发展态势，但从生态空间视角看，粤港澳大湾区产教融合发展的短板和挑战仍然存在。一是香港、澳门两个特别行政区（两区）拥有多所高水平大学，基础研究能力、技术创新能力等方面都是湾区的“火车头”，但是没有完备的产业链，缺乏先进制造业的支撑，高校科技人才与本土产业发展适配度低。二是珠三角9个城市（九市）高等教育和职业教育体量庞大，拥有完备的产业链条和学科布局，但基础研究能力和技术源头供给严重不足，尚不能支撑产业转型升级。未来，面对新一轮科技革命和产业变革迅速迭代的新形势，按照发展新质力要求，应充分发挥港澳两区的高等教育办学优势和珠三角九市完备的产业链优势，从要素、结构、技术、效率四个维度聚焦发力，通过资源要素创新性配置、产业发展方式深度转型、教育技术革命性突破、区域生产效率提升，实现产教深度融合对新质生产力的强力赋能。

1.以资源要素创新性配置，推动新质生产力涌现

大湾区的发展，要突出要素创新性配置。在知识经济迅猛发展的新时代背景下，生产要素创新性配置已经成为推动新质生产力升级的关键途径。知识、技术、信息、数据等新型生产要素的作用日益突出，逐渐成为驱动经济发展的新引擎。粤港澳大湾区是覆盖“一个国家、两种制度、三个关税区”11个城市的复杂综合体，要顺应区域产教融合系统化趋势和思维，瞄准建设粤港澳大湾区国际科技创新中心、打造具有全球影响力的产业科技创新中心的目标，加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+人才培养”全过程产教融合创新生态空间，促进知识、技术、人才、资本、管理、数据等要素自由流动和市场化配置，形成产教融合赋能新质生产力发展的系统集成效应。做好粤港澳三地协同创新的顶层设计，尽快制定产教融合促进办法，打造产教融合利益共同体。结合大湾区11座城市的特点与新质生产力的要求，要融入全球化视野、跨界融合思维、系统性思维，注重开放式创新、协同创新、社会化创新，从人才生态系统、人才服务体系、产业整体布局、教育科技协同等方面设计符合湾区实际的创新人才集聚路径。

2.以产业发展方式深度转型，促进新质生产力发展

大湾区的发展，要注重产业深度转型升级。产业深度转型升级是新质生产力孕育与壮大的必由之路。在这一过程中，传统产业面临的历史性变革尤为重要，它们通过深度的技术创新、结构优化以及绿色发展路径，实现了从低端向高端、从传统向智能、从非绿色向绿色的跨越转型。粤港澳大湾区作为一个具有复杂内部秩序的城市体系，应形成纵横有序、差异化产业结构。随着新质生产力全过程创新链逐步形成，广东省珠三角新质产业链已在人工智能、高端制造、生物医药三大赛道形成较大竞争优势；香港发挥国际金融、贸易和航运中心的优势，推动金融科技和创新科技的发展；澳门致力打造世界级的旅游中心和文化创新产业基地。通过不同地区的优势和特色，形成多元化、优势互补的产业生态系统。未来，继续完善粤港澳三地协商机制，在教育与产业合作领域先行先试。建议赋予广东省政府在立法和行政管理等领域更广泛的特定事项授权，深化粤港澳三地教育与产业合作的规则衔接，试点扩大内地市场开放。围绕发展新质生产力布局产业链，培育新兴产业，布局未来产业，完善现代化产业体系，破解湾区核心城市对周边城市虹吸效应这一突出矛盾，强化协同辐射带动作用，推动粤港澳城市群发展由外延扩张向内涵提升转变，形成产教特色鲜明、布局合理、集约高效的粤港澳城市群发展格局。继续推进横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区、南沙粤港澳深度合作区建设。

3.以教育技术革命性突破，激发新质生产力

大湾区的发展，要强调技术革命性突破。在当今科技飞速发展的时代背景下，技术革命性突破已成为推动新质生产力孕育与升华的核心驱动力。以数字技术为主要内容的新一轮科技革命和产业变革趋势席卷而来，未来湾区经济的发展方向一定是打造面向更高水平开放和更深维度创新的数字湾区。数字化转型是推动教育转型的重要载体和必然趋势，要汇集粤港澳三地政府、学校、机构、企业和社会各方共同参与，共商共建共享，共同推动教育的数字化变革，构建数字教育合作长效机制。大力发展职业教育，培训适应数字化生产线、智慧工厂、定制化生产的产业工人，建立一批示范性高技能人才培训基地。职业教育与新质生产力的发展紧密相连，为新质生产力的发展，培养具有创新能力的高素质技术技能人才，并通过为企业提供技术技能培训，促进技术创新和应用。以项目为依托，分步实施职业教育协同发展，重点突破产教融合、校企合作中遇到的关键问题，锚定产业优化升级和技术变革方向，推动职业院校实现专业、人才、技术与粤港澳大湾区产业的全链条融合。面对技术革命催生的教育新形态，要构建新型学习场景和创新学习生态体系，重塑数字化、智能化的学校新形态，以适应大湾区发展格局和创新驱动发展的新需求。

4.以区域生产效率显著提升，加速新质生产力涌现

大湾区的发展，要明确高质量与高效率要求。发展新质生产力，有赖于各类生产要素质量提升和配置效率改进。要改革创新生产要素配置方式，促进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素向发展新质生产力集聚。大湾区经济发展至今，城市效率已经不再是单体城市的简单加总，而是由一个具有复杂内部秩序的城市体系产生。大湾区新质生产力在加速培育，未来可通过增加对高等教育、职业教育以及相关领域的投资，把我国庞大的人口规模转化为丰富的人力资源优势。深化大湾区人才培养、引进、使用、评价、流动的工作机制，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，打通高校、科研院所和企业人才交流通道。鼓励港澳居民赴珠三角就业，推动粤港澳大湾区内的人才交流与合作。充分发挥大湾区丰富的人才资源、完备的产业体系、巨大的市场空间、丰富的应用场景和高效的市场组织体系等诸多优势，以产教融合创新推动技术变革，以产业应用、市场需求为导向，推动新技术、新产业的汇聚融合，重构教育发展方式、重塑产业竞争格局。通过融合和重构，资源利用效率显著提高，新质生产力得以茁壮成长，为社会经济的高质量发展注入澎湃动力。

作者简介：卢广巨，广州卫生职业技术学院办公室副主任，管理学博士，助理研究员。

注：本文系2023年度教育部人文社会科学青年基金项目“粤港澳大湾区城市群产教融合生态系统的构建与研究”（23YJC880072）和2023年度广东省教育科学规划课题（高等教育专项）“粤港澳大湾区产教融合生态体系现状、问题与对策研究”（2023GXJK185）的阶段性成果。