□中共上饶市委党校 詹慧霞 刘兰星
作为一个践行“千万工程”的重大创举，“四下基层”正在全国各地铺展开来，彰显出巨大实践伟力。上饶市深入开展“走村不漏户、户户见干部”活动，为党员干部了解并满足群众的所思所想所盼打开了窗口、提供了路径，全面提升了该市基层治理体系和治理能力现代化水平。
一、“走村不漏户、户户见干部”的问题分析
近年来，上饶市扎实推进“大抓落实年”活动，在推进干部“四下基层”上持续发力，取得了一定成效，干事氛围逐步变浓，向下扎根不断加深，配套机制日趋完善，品牌标识日渐清晰，但也存在一些问题，主要体现在以下几个方面：
（一）宣传效果不明显
通过调研发现，有25%的群众对党的方针政策“不了解”，“不关心”的占了13%。有20%的群众表示没有享受到好的政策福利，还有群众认为办事程序复杂，办事效率不高。36%的干部表示主要靠发放资料和宣传栏宣传政策，30%的干部表示不懂如何对政策进行生动宣讲。
一是不了解基层群众的政策偏好，“上接天线”有余、“下接地气”不足，所宣传的政策内容不符合基层实际，难以真正契合基层群众的需求；二是不善于采用群众喜闻乐见的宣传形式，偏重于“高大全”，缺少了“新奇特”，宣传念稿子等传统方式比较常见，缺乏吸引力，难以吸引基层群众的关注；三是不在乎政策方针的宣传效果，只重有无、不管好坏，重视数量、忽视质量，不仅无法真正有效地将政策方针传达给基层群众，而且影响政策的实施效果和群众的满意度。
（二）调研内容单一
调研中，17%的干部对调查研究的前期准备工作不够重视、准备也不够充分。有些干部说“做不做调研方案都一样，现场问些问题就好”，也有干部说“可以拿其他地方的调研方案直接用，提高效率”。23％的群众认为调研内容脱离了他们的实际需求，无法解决实际问题，甚至有6%的群众对干部的入户调研表示反感，有抵触情绪。
一是调查目的随意，调查缺乏计划，没有设计调查方案，没有明确的目标和任务，仓促开展调研，想到哪做到哪，调研主题不聚焦，为了调查而调查；二是调查方式随意，走马观花，习惯于听指示、看材料，缺乏系统性和严肃性，采用不恰当的调研方法，容易导致调查结果不准确；三是调查结果转化随意，对调研结果不认真分析和运用，流于形式，未能深入了解基层的复杂问题和实际需求，调研结束后没有后续跟进和落实，没有真正解决实际问题。
（三）信访接待服务能力较低
数据显示，20%的群众表示，虽已表达诉求但没有及时得到解决，有10%的群众“不相信诉求能得到理解和处理”；12%的干部表示协调相关部门解决问题难度大，自己只是“打工人”，主要负责做好登记工作；15%的干部认为，对待群众的诉求，要等领导指示，自己不好处理。
一是接待态度不热情，在面对信访群众时，缺乏与群众之间的情感交流，不能设身处地的理解群众的难处和诉求，未能展现出应有的热情和关怀，给人以冷漠、敷衍的感觉；二是工作作风不踏实，缺乏认真负责的态度，群众反映问题时走过场；三是矛盾化解不及时，在处理信访矛盾时，多数停留在走访登记阶段，没有及时采取有效的措施，对信访事项处理不积极，信访接待工作缺少“力度”和“进度”。
二、巩固提升“走村不漏户，户户见干部”活动实效的对策建议
我们要以“大抓落实年”为契机，弘扬“四下基层”优良传统，就必须把“走村不漏户、户户见干部”活动持续抓实抓好，针对当前存在的问题靶向施治、精准发力，巩固推进实效，打响上饶品牌。
（一）提升“政策宣传下基层”的质效
一要调研基层需求，切实了解基层群众对政策的关注点，为政策宣传提供精准导向，使政策宣传更具针对性和贴合性，同时结合实际案例，用身边的事例来解读政策，让群众更易理解和接受；二要创新宣传形式，采用多样化的方式，如短视频、文艺表演、案例讲解、互动游戏等，让政策宣传更生动有趣，增加宣传的趣味性和吸引力；三要强化宣传互动，鼓励群众参与，解答他们的疑问，增强宣传的实效；四要强化宣传效果评估，建立科学的评估机制，及时了解宣传效果，根据反馈不断改进宣传工作。
（二）增强“调查研究下基层”意识
一要明确调研目的，精心策划方案，在开展调研前，制定清晰、明确的调研目标和任务，制定详细的调研计划；二要优化调查方式，运用多种科学的调研方法，如问卷、访谈、实地考察等，摒弃走马观花的方式，真正深入基层，多渠道收集数据和意见；三要强化结果运用，科学分析数据，制定切实可行的措施，确保调研成果能够得到充分运用和落实；四要建立跟踪机制，对调研后的措施落实情况进行跟踪，及时收集基层的反馈意见，及时调整和改进，确保实效性的持续提升。
（三）推进“信访接待下基层”的力度
一要加强对信访接待人员的教育和培训，提升信访工作人员的专业素质和服务意识，同时建立激励机制，对表现优秀的信访接待人员给予适当奖励，如表彰、晋升等；二要建立健全监督和问责机制，明确信访接待的规范和要求，确保工作作风严谨、扎实，加强对基层信访工作的监督和考核，对消极怠工行为进行严肃处理；三要提高矛盾化解效率，注重资源整合，加强部门之间的协调配合，运用信息化等手段，提高工作的便捷性和时效性；四要建立激励机制，树立先进典型，宣传优秀信访接待人员的事迹，营造积极向上的工作氛围。
（四）提高“现场办公下基层”的能力
一要加强前期调研，在现场办公前，深入了解基层实际情况，明确需要解决的问题，强化目标导向，以解决实际问题为出发点和落脚点，提高现场办公的精准度；二要提升专业能力，培养专业队伍，不断提高现场办公人员的业务水平和创新能力；三要建立长效机制，形成定期下基层的制度，保持工作的连续性和稳定性，完善跟踪问效和持续推进的机制，及时收集基层的意见和建议，对现场办公工作进行调整和优化；四要形成部门协同机制，加强不同部门之间的协作配合，形成工作合力，共同推动现场办公工作的开展。