编者按：基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，作为基层治理单元的乡镇如何推进各项工作，践行高质量发展之路？
近年来，如东县双甸镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断激发内生动力，全力抓好各项工作，高质量发展取得阶段性成效。作为万千乡镇的一个缩影，双甸镇的工作思路或许可以解答上述问题。笔者通过走访调研、座谈交流、查阅资料以及实地采访等方式，探究新时期乡镇发展治理新路径。
2024年是新中国成立75周年，也是落实“十四五”规划的关键之年。今年上半年，在如东县委、县政府的正确领导下，双甸镇上下以稳中求进为工作总基调，攻坚克难、务实奋进，在产业发展、乡村振兴、生态建设、民生保障等重点工作上取得了令人瞩目的成就，在高质量发展的道路上蹄疾步稳。
蓄能谋发展 妙笔书民生
2024年上半年，双甸镇经济运行整体稳中提质。数据统计，双甸镇全镇实现规模工业产值26.61亿元，规模工业应税销售21.82亿元，工业投资4.72亿元；服务业投资1.62亿元，服务业重点行业营业收入增幅20.69%，商贸批零业营业收入增幅35.6%；新进规模以上工业企业1家、规模以上服务业企业2家、限上批零住餐企业2家。
亮眼成绩的背后，是双甸镇党委、镇政府以发展动能加快集聚的发展思路。双甸镇通过商会招商、驻点招商，充分挖掘重点科研院所、高校、省级以上行业协会等优质资源，集中精力抓实招商引资，集聚新发展动能。今年上半年，新注册亿元企业3家，其中5亿元企业1家；招引科创项目8个，新增科技服务业企业1家；实现外资到账308万美元；实施项目建设全过程管理，加快推进南通承昌纺织科技有限公司科技型面料、南通嘉得利安全用品有限公司通用机械设备及配件制造等重大项目。
与此同时，双甸镇坚持推进产业结构提质升级。镇党委、镇政府持续推动传统产业转型，激发传统产业新活力，鼓励企业加快技术更新步伐，加大核心技术攻关，提高资源综合利用效率。培育壮大战略性新兴产业，向“新”而进、以“质”求变，推动产业结构提质升级。今年上半年，智改数转千万元以上投入企业8家，扶海英才成功入选1人，高新技术产业占全镇工业总产值占比19.6%。
经济发展的本质是以人的发展为核心。有了经济发展作为支撑，双甸镇便有了底气用心用情抓民生、办实事，以妙笔绘就民生新底色。双甸镇坚持盯牢民生难事，兜牢民生底线，实现民生保障提标。今年上半年发放城乡最低生活保障金220万元、特困供养人员保障金165万元、残疾人两项补贴325万元、高龄人口补贴155万元。同时，完善分层分类社会救助体系，强化“民善康”等慈善互助力量的帮扶覆盖面，加大特殊群体救助帮扶力度，民生保障更加有力有效。此外，双甸镇加强职业培训，建成标准化“家门口”就业服务站，推进就业服务端口前置、重心下沉，提高劳动者职业素质和就业能力，今年上半年新增就业188人。支持创业创新，提供创业指导服务，落实财政补贴和税收优惠政策，支持61人成功自主创业。有序推进镇级居家养老服务中心改造、社区助餐点和普惠托育机构建设。
值得一提的是，双甸镇上半年各项社会事业稳步发展。双甸镇中心幼儿园新建工程有序推进，石甸幼儿园依托种植园打造“三石”家文化初具成效。石甸小学“小海鸥”报告厅改造工程竣工，双南小学专用教室新建工程启用。镇中心卫生院与南通市第一人民医院紧密型医联体建设进一步深化，成立神经内科、康复科专家工作室，增设核磁共振设备，为群众提供更加便利的服务和同质化诊疗。全镇食品安全保障水平不断提升，食品安全底线牢牢守住。
在下半年工作计划中，经济方面，双甸镇着眼全年发展目标任务，将夯实经济基础、深挖发展潜力、加大经济运行统筹调度力度作为重点方向，密切跟踪重点监测企业的生产经营、市场销售和订单变化，精准开展服务指导，协调推动规模以上工业总产值、固定资产投资、社会消费品零售总额等重点经济指标高效运行，实现镇域经济发展质的有效提升和量的合理增长。同时，双甸镇将优化营商环境作为推动高质量发展的突破口和着力点，持续推动各项优化营商环境的举措落地落实，一方面，健全企业服务保障机制，定期开展企业走访活动，持续提升服务效能，全力落实好各项惠企政策，及时解决企业在生产经营和建设中遇到的困难；另一方面，充分发挥商会作用，常态化组织企业开展外出参展、招商等活动，助力企业不断发展壮大。
民生方面，双甸镇将扎实推进社会保险扩面工作，加强政策宣传，引导新增就业人员、新业态从业人员、有缴费能力的城乡居民获得更高水平的养老保障；推动“15分钟医保服务圈”村级全覆盖，扩大“民善康”等医疗互助政策惠及面，织密扎牢民生保障网；充分发挥社会救助兜底保障作用，完善农村留守儿童、妇女老人、残疾人、特困群众关爱服务体系，持续提高保障救助水平；建立就业困难人员动态服务机制，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。
用心抓“三农” 高效促城建
“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，也是乡镇各项工作中的“重头戏”。双甸镇党委、镇政府始终绷紧粮食安全弦，全力稳定粮食播种面积，并严守耕地保护红线，建立完善镇村两级耕地保护管理体系，严格控制非农建设占用耕地，坚决杜绝耕地“非农化”“非粮化”。上半年，双甸镇扎实推进高标准农田建设，中心村、宗奎村新建高标准农田0.52万亩，曙光村改造提升高标准农田0.92万亩，建成高效节水灌溉面积1000亩，建成“吨粮田”千亩示范片2个。
以特色企业、乡村为阵地，双甸镇农业产业扎实推进。上半年，镇内南通益康食品猪肉分割包装及冷藏保鲜项目投入1500万元，开拓深加工农产品市场，推动农产品加工行业朝着规模化、专业化、智能化方向发展；江苏晨希米业与江南大学共同研发的生态营养大米——胚芽米进入试生产阶段；石甸社区、德银村等积极探索新型农业产业发展路径，围绕河藕、西瓜、蘘荷等特色产业做文章，催生发展新动力，构建特色农业新优势。
上半年，双甸镇各村村集体经济取得了长足发展。结合公共空间治理、高标准农田建设等项目，双甸镇梳理盘活资产资源，理清资产权属关系，通过项目招引、产业集聚等方式，激活资产资源活力。上半年末，双甸镇高前村乡村振兴产业孵化基地项目竣工招租，预计年增加村营收入50万元；石南村、鹤井村盘活资产资源，预计年增加村营收入各20万元以上；中心村、宗奎村、曙光村依靠高标准农田建设及提升项目，预计年增加村营收入150万元。
在狠抓“三农”工作的同时，双甸镇持之以恒强建管、提品质，城乡面貌焕然一新。上半年，双甸镇序时推进15座拆坝建桥工程、12座桥梁维修工程、6.1公里自然村（组）道路硬化工程及5.65公里“一事一议”财政奖补路项目，基础设施不断完善。同时，环境质量巩固提升。双甸镇狠抓工业企业水环境治理，引入“环保管家”服务，完成全镇90余家企业环保问题排查整治。完成2条幸福河道升级改造工程，实施4条镇级界河、8条生态河建设工程。将人居环境整治、村庄清洁行动与积分制管理、美丽庭院评比有机融合，实施生活垃圾分类全覆盖，为全镇2.1万余户家庭配备两分类垃圾桶，建成标准垃圾房20座。推进田季村农村户厕改造提升工程，目前已完成整体工程量70%以上。
此外，双甸镇城镇管理创优提质。镇政府相关部门强化双违监管网络建设，加大巡查管控力度，始终保持对违建行为“零容忍”的高压态势，今年上半年处置违建行为16起；加强对占道经营、携罐游摊等镇区管理顽疾的巡查整治，乡镇环境整体提升；加强农贸市场秩序管理，巩固双南社区、石甸社区老街整治成效；落实长效管理举措，将推动文明城市常态长效与城镇精细化管理相结合，进一步提升城镇文明水平。
下半年工作计划中，“三农”工作方面，双甸镇将聚力推动“三农”工作，走好乡村振兴共富路。一是培育乡村振兴特色亮点。双甸镇将依托现有产业特色、交通区位，坚持以点带片、示范引领、片区联动，培育“一村一品”区域特色和乡村振兴示范片区。二是推动农业产业转型升级。加大农业龙头企业、合作社培育力度，进一步提升新型农业经营主体发展质量，大力发展特色农业，积极打造区域地标品牌，推动特色农产品向中高端转型升级。三是促进村集体经济提质增效。通过健全体制机制、集聚生产要素、培育乡村产业等举措，破解农村集体经济发展后劲不足、产业格局小乱散弱等现实问题，因村施策发展壮大村级集体经济。
城乡建设方面，双甸镇将落实“多规合一”要求，持续推进镇国土空间规划、工业园区规划和村庄规划工作；实施农村人居环境整治提升，扎实推进农村改厕、生活污水整治、垃圾治理等重点工作，积极创建市级农村人居环境整治提升工作先进村；健全城管队伍管理制度、规范工作流程、强化监督考核，深入推进城镇管理规范化建设，实现内强素质、外树形象的整体目标。
合力稳平安 从严强队伍
今年上半年，双甸镇坚持从严从细防风险、守底线，以平安稳定实现新作为。一方面，健全信访工作机制，建立完善信访工作联席会议制度、领导干部接访下访制度等联动机制，全面落实管理责任。完善矛盾纠纷排查机制，实现“小矛盾不出村，大矛盾不出镇”，营造和谐有序的社会环境。打造法治文化长廊等宣传阵地，实施“一村一品”特色法治文化阵地建设。持续开展反邪教、防范电信网络诈骗、防范非法集资等工作。另一方面，深入推进“雪亮工程”技防领域提档升级，实施“精网微格”服务管理，深入推进网格服务驿站建设，巩固“红网格通通建”成果，打造具有双甸特色的网格化服务管理格局。不断加强镇域社会治理现代化指挥中心建设，提升12345热线办理质效，今年上半年办理12345热线诉求752件，满意率98.01%。
双甸镇还深入开展安全生产治本攻坚三年行动、“四类场所”消防安全专项整治等重点工作。紧盯涉高温熔融金属、“厂中厂”等重点领域，聚焦企业风险点，加强安全巡检，强化风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制。开展专家服务和执法检查工作，今年以来执法检查39家，处罚6家，专家服务重点企业6家。开展电动自行车消防检查，针对电动自行车“飞线充电”、楼道内充电及乱停乱放、占用消防通道等行为进行清查整治。
双甸镇各项工作稳步推进的背后，离不开一支高效、专业、优质的党员干部队伍。近年来，双甸镇毫不松懈抓队伍、强担当，上半年自身建设实现再提升。双甸镇始终把政治建设摆在首位，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，全面加强政府自身建设，高质量推进各项决策部署落实落细。举办四期“半月课堂”，推动干部队伍建设更加坚强有力。推进党纪学习教育，制定专题学习计划，从思想深处拧紧了全体党员的价值观“总开关”。
双甸镇认真贯彻落实全县“‘双聚双高’作风效能深化年”工作部署，充分发挥考核“指挥棒”作用，持续加大对机关部门、村（居）以及各类人员的考核力度，以考促干、以考励行，激励全镇上下勇担当善作为。制定《双甸镇2024年为民办实事项目实施方案》，确定5大工程24个具体项目，明确责任人、责任网格、推进时限，一批民心所盼、发展所向的问题得到有效解决。
双甸镇深化政府全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，厉行勤俭节约、习惯“过紧日子”，重拳纠治“四风”顽疾，特别是形式主义、官僚主义，切实强化重点领域廉政风险防控，严肃惩处侵害群众利益、破坏营商环境的人和事，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件，以正气充盈的政治生态护航经济社会高质量发展。
下一阶段，在“平安双甸”建设上，镇党委、镇政府将聚力筑牢安全防线，构建和谐社会促稳定。拓展平安创建覆盖面，筑牢安全屏障，做好防邪反邪、打击治理电信网络诈骗等重点工作，全力以赴守护公共安全，维护社会稳定；强化社会治安综合防控，实施设备补盲加密，全面整合“雪亮工程”视频监控覆盖及数据应用；始终坚持安全发展理念不动摇，坚守红线、压实责任，凝聚坚持统筹发展和安全的价值共识，切实把安全生产工作抓严抓实。
在干部队伍建设上，双甸镇党委、镇政府将持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把坚持党的领导贯彻落实到政府工作各方面全过程；健全目标责任和考核体系，完善考核激励机制，对重点工作责任落实情况进行量化考核，确保责任到人、任务到岗，全面提升履职效能；坚持建设廉洁双甸这个根本，持续深化纠治“四风”，深入开展政府系统党风廉政建设，锤炼干事干净的党支部以及党员队伍，让不敢腐、不能腐、不想腐成为全体党员的价值追求和行为准则。
结束语：
厚德力行启新程，耕海图强立潮头。在上半年的奋进征程中，双甸镇党委、镇政府紧紧依靠全镇人民，围绕既定奋斗目标，踔厉奋发、勇毅前行，真抓实干、追求卓越，为上半年高质量发展的阶段性胜利画上了一个圆满的句号。“双甸人”坚信，惟有奋斗才能不负时代，惟有奋斗方能成就辉煌。下一步，在学习贯彻党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、推进中国式现代化的浪潮中，双甸镇必将在苦干实干中比学赶超、竞标争先，为“强富美高”新如东现代化建设贡献更强双甸力量！
曹海兵 孙 斌 江海燕