南京栖霞区：靶向发力，绘就美好生活新图景

□江苏经济报记者 周凯航

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。立足本区实际特色，南京市栖霞区坚持全面深化改革，在关键处发力、要害处用功，以一批开创性的改革举措创出一批“栖霞品牌”，蹚出了一条既契合时代特征、又彰显地区特性的新路径。

靶向攻坚，破解发展难题堵点

日前，在位于栖霞区仙林街道的南邮广场，120多家商铺的“气改电”项目进入尾声。由于这里不通燃气，此前，商家基本都是使用煤气罐，消防安全隐患大，且对“气改电”工程普遍存在抵触情绪，长期以来都是基层治理的“老大难”问题。为此，街道组建专班，发挥网格化巡查走访的作用，挨家挨户上门做工作，历时两年多时间终于啃下了这块“硬骨头”。如今这里的商户基本已经换成了电灶电锅，不仅节省成本，还更安全。

8月14日傍晚，记者来到南邮广场时发现，正值饭点，道路两旁的各餐饮商铺一派繁忙景象，然而行走其间，却丝毫闻不到刺鼻的油烟味。“3两素三鲜，收您18元！”在一家水饺店，商户刘女士正忙碌地穿梭在前厅与后厨间。记者在后厨看到，两位大厨正在明亮整洁的电灶上烹饪着一道道美食。“我们刚刚更换电灶不到一个月的时间，使用下来感觉挺好的，干净、省事，还安全！”刘女士告诉记者，一开始，他们也对“气改电”项目所需的设备更换成本、几时能回本等问题有过担忧，但通过社区网格员的耐心解释与贴心帮助，最终打消了她的顾虑。

“网格化”，是仙林街道的基层治理模式，被誉为新时代“枫桥经验”的重要法宝。在这块32.67平方公里的土地上，有着12所高校、40个小区、2668个驻街单位以及28万常住人口。历史遗留问题复杂、社会矛盾众多，一度是仙林街道面对的治理困境。改革必须敢于直面难题。靶向攻坚、精准施策，才能最大限度地激发和释放改革潜能与活力。为此，仙林街道主动作为，将改革作为破解难题的唯一出路，以问题为导向，确定重点、抓住关键，通过网格化治理，将辖区划分为90个综合网格和195个专属网格，大到容纳万余人的高校和小区，小到个体经营夫妻店，都被纳入网格中，实现了“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道，矛盾不上交”。

集成改革，满足多样民生诉求

仙林街道的改革实践，只是栖霞区不断以改革破除发展难题的缩影。8月15日上午10时50分，记者来到位于栖霞区尧化街道的姚坊门居家养老服务中心时，居民周奶奶正提着打包好的热乎饭菜走出站点、准备回家。“四菜一汤，有荤有素，只要是符合标准的老人，政府补贴后只要3元！”周奶奶告诉记者，自己在这里订餐已有近十年。每天上午，她都会同一帮老街坊在服务站点一起休闲活动，中午时会有专人将饭菜统一配送到服务站点，既实惠又省心。记者随后走进服务站点内，只见志愿者吕秀英正在打包剩余的几份饭菜，准备代送至几位行动不便的老人家中。今年将满70岁的吕秀英，成为社区服务志愿者已有十年的时间。除了送餐，她的工作还涵盖了为老人量血压、洗衣服、理发等。“社区里有不少失能老人，白天子女上班家中无人做饭，趁自己身体硬朗，就再多发挥点余热！”她说。

尧化街道是南京市典型的经适房街道，辖区70%的常住人口为征地拆迁安置居民，60岁以上老人占比高达17%，养老服务需求占社会化服务需求总量的40%以上。社区结构复杂、困难群体较多、民生诉求多样化、管理难度较大成为尧化街道特有的街情民情。因此，满足地区居民的服务需求便成为改革的首要动因。自2012年起，尧化街道陆续启动全科政务服务、居家养老、垃圾分类等基层治理集成改革项目试点，秉持“试点先行+标准化引领”创新路径，着眼于整体性治理，形成了一套务实管用、可复制可推广的普适性街道集成改革模式。

吕秀英所在的姚坊门居家养老服务中心，是栖霞区第一个标准化养老服务站点。在此之前，根据社区前期统计，老人们最需要的服务内容涵盖家政助洁、助餐、医疗保健、文体娱乐等。如何满足老人们的服务需求？2014年起，街道引进社会力量在小区里建立起居家养老站点，一站式为老人提供健康检测、理发、修脚、看电影、读报等服务。同时，首创姚坊门“时间银行”（现已更名为“公益时间邻里互助项目”），提出“以服务存时间、以时间换服务、以时间换物品、以时间补成本”的志愿服务新理念，把低龄老人聚合到养老项目中发挥余热，不仅大大减少了人力成本，还打破了门对门、不认人的局面，打造熟人社区。目前街道已建成连锁养老站点21个，年服务综合满意度达92%。

在其他领域，尧化街道的集成改革也纷纷结出硕果：辖区金尧山庄小区在南京率先全面“撤桶”，成功试点“定时定点”垃圾分类改革；便民服务中心工作人员从过去的120名缩减到只需15名，工作效率平均提升率达77%；全国首份“不见面”审批营业执照在尧化诞生……坚持围绕街情民情来量身定制靶向发力的改革目标，尧化街道围绕基层党建、政务服务、民生保障、生活服务、社会治理及信息保障六个方面逐领域逐项目推进改革，不断提高基层服务水平，探索出了一条大城市城郊接合部高效能治理的有效路径。如今，这一普适性基层集成改革模式在栖霞区全区9个街道全面快速复制推广，有效扩大了改革红利。

多点发力，绘就百姓美好生活

致力用好改革这一推动发展的“关键一招”，栖霞区不仅在多个领域实现了点上突破，更在纵深推进中不断绘就百姓幸福生活新图景。曾经，栖霞区是医疗卫生资源“洼地”，老百姓面临看病难、看病远、就医环境差等问题。2013年起，栖霞区首创“院府合作”模式，先后与多家三级医院签署合作协议，通过政府购买服务，让群众实现“家门口”看名医。不仅如此，栖霞区还打造出一支“带不走的队伍”，推动分级诊疗制度落地见效，让基层医疗卫生机构成为居民看病就医所信赖的首选之地；在教育资源方面，栖霞区也以改革为契机，成立教育发展共同体，并将优质教育资源向龙潭、八卦洲等远郊地区延伸，全力推进教育优质均衡发展。去年9月，燕子矶中学迈皋桥校区、南京市金陵小学兴智路分校、南师附中燕子矶新城幼儿园（北园）三所新学校接连亮相，栖霞板块教育资源再度扩容提质。

栖霞区相关负责人表示，下一步，栖霞区将从经济社会发展“最紧迫的事”抓起，从人民群众“最急难愁盼的事”做起，聚焦产业强区建设，在发挥经济体制改革牵引作用上攻坚突破；聚焦科创引领支撑，在构建支持全面创新体制机制上攻坚突破；聚焦城市空间拓展，在完善区域融合发展体制机制上攻坚突破；聚焦民生福祉增进，在健全保障改善民生制度体系上攻坚突破，以改革攻坚赢得高质量发展先机，争当南京进一步全面深化改革的排头兵。