□重庆科技大学管理学院 陈 雪
摘要：随着各地积极开展营销和引流活动以吸引游客，各地的网红社区不断涌现，但游客、居民与商户之间却常常因为资源紧缺和空间需求发生矛盾冲突，长此以往将给城市的发展和稳定带来很多负面效应，甚至可能引发大型公共安全事件。本研究以重庆网红白象居社区的“价值前置型治理”为例，对当前网红社区在公共安全隐患治理方面的困境进行分析，为完善和推进基层公共安全治理体系提供切实的建议。
关键词：网红社区；公共安全；价值前置型治理
引 言
在社交媒体时代，一个在当地居民眼中不在意的居所，随时都有可能被网络流量发现，引起网友关注并吸引各地游客前往游览。作为《火锅英雄》《少年的你》等多部影视剧取景地的“网红”居民楼——白象居，凭借独特的设计风格和拥有绝佳观景位的公共走廊，吸引每日超过3万的游客前来打卡，导致楼内居民生活空间被严重挤压，“居民游客纷争”不断发生。出行要道——两米宽空中连廊长期过度负载、设施老化带来的消防隐患，给社区带来一系列人身财产、消防、交通、治安方面的安全问题，使社区安全治理面临前所未有的挑战。
面对持续不断涌入的客流，当地政府、白象居社区和居民基于共建共治共享的价值理念，以“社区公共安全治理结构强化”“社区公共安全治理过程重塑”及“社区公共安全治理关系维系”为轴进行了社区公共安全“价值前置型治理”实践。
一、“价值前置型治理”理论与实践
1.“价值前置型治理”理论逻辑
前置型治理是一种以“过程导向”为基础的管理学思想，旨在通过行为逻辑结构来实现工作目标。它强调对管理工作中流程设计、操作规范等具体细节的关注和重视，有效减少实际效果与预期目标之间的偏差。陈瑜（2018）提出了一种新兴技术价值前置型治理的新路径，这一路径是基于对传统专家决策模式的反思和对新兴技术治理挑战的认识。从性质上说，网红社区公共安全治理与新兴技术治理具有相似性，都面临不确定性和传统决策模式的局限性。
网红社区公共安全“价值前置型治理”包含“价值、结构、过程、关系”四个要素。其中，价值是核心和目标，结构是载体和基础，过程是手段和途径，关系是环境和条件。“价值—结构—过程—关系”这四个要素相互依存、相互影响，共同构成了一个完整的安全治理“价值前置型治理”理论逻辑框架。
2.“价值前置型治理”现实逻辑
在白象居社区，“价值前置型治理”的实践内涵是指在早期的决策过程和态度形成之前，朝天门街道以及白象居社区就优先考虑社会价值。以“共建共治共享”为核心，在价值引领下组织引导多元主体以协商和互动的方式实施价值前置型治理。由于安全治理所具有的不确定性，朝天门街道以及社区无法直接给出规则，政府部门、社区、居民、商户以及游客只能通过不断协商、沟通和互动，得到良好反馈以推动安全治理工作。
结合“价值前置型治理”理论内涵，结合白象居社区的实践，形成了如图所示的“价值前置型治理”理论-现实逻辑图。结构是政府权力的运行、分配、组织或是多元主体对权利的分配。结构表征为权利和责任。需要由居民、游客、商户等多方主体通过行使自己的权利，从而影响政府的行政行为，同时政府部门也通过落实责任以实现“共享共建共治”理念等新的价值。过程是指安全治理是一个多元主体协商和互动的过程。过程表征为参与和监督。由于安全治理所产生的问题具有不确定性，所解决的问题复杂且独特，因此无法为其提供标准化的解决措施。然而，过程不仅为解决问题提供了公民间协商和互动的机会，还通过民主和公众参与的方式组织集体行动，推动安全治理工作的良好完成。关系是多元主体的联系网络，也涵盖了参与者之间的协同合作，这些参与者相互影响、相互引导。关系表征为合作和共享。
二、网红社区公共安全治理的“三失”困境
白象居社区从个人空间延伸到公共空间，其界限的模糊、多方主体的“对抗”，使得公共安全治理过程中“裂缝”凸显，“主客共享”的治理之路受到了极大挑战。白象居社区的“价值前置型治理”实践，反映了我国目前大多数的网红社区在应对突发公共事件时面临社区公共安全“治理结构失稳、治理过程失序和治理关系失衡”的“三失”困境。
1.网红社区安全治理结构失稳
公民权利不平衡。网红社区的居民作为社区主体，期望得到更好的安全保障和服务。巨大客流打破其平静生活，居民权利受损且诉求未得到回应，安全感降低。
组织权责不对等。各级治理主体在安全治理过程中的权责不对等，可能会因为权责不明确导致推诿的情况发生，从而削弱网红社区治理的结构稳定性。作为最高行政机构，政府肩负着维护社会稳定和公众安全的责任，更多是从政策层面给予帮助；对于街道来说，街道作为基础管理机构，负责执行政策和社区服务的工作。街道面临着来自上级部门以及维护社区稳定双重压力的同时，其权利也会受到上级部门的限制，资源的有限性使其很难应对房屋陈旧、安全设施缺失所带来的安全隐患。
2.网红社区安全治理过程失序
居民参与意愿和渠道不足。网红社区爆火之后，各种安全隐患往往也随之而来，这些问题的治理仅仅依靠社区是远远不够的。居民们共同享有公共空间，但利益分配不均使得其参与意愿很低。这样消极的态度带来的结果就是，像白象居这样的网红社区在应对和处置公共安全问题时，很大程度上是政府独自“登台唱戏”，居民大多是被动参与听从指挥，这种缺少居民参与的公共安全治理模式很难形成治理合力，也难以产生治理成效。
组织监督监控机制缺失。政府在基层安全治理过程中缺乏对具体情况的把控，不能及时形成指导意见措施、给予充足的资源支持社区安全维稳。在上传下达的监督上也有所欠缺，存在渠道不通、反馈机制不完善等情况，无法快速响应群众诉求。同时，面对节假日游客量的井喷，未能提前做好预测评估工作，缺少预见性的措施。
3.网红社区安全治理关系失衡
空间社会关系复杂。大量游客的涌入导致网红社区的私人空间和公共空间界限模糊不清，其空间主体的复杂性，使社区在开展治理工作时，难以平衡居民、商户及游客利益。当游客量增多，网红社区往往又会衍生商户来淘金。游客想要参观游览，商户想要赚取收益以谋生计，而居民则想要生活安稳，这三者有着不同利益。居民与游客、居民与商户，经常发生矛盾和摩擦，很难找到他们之间的“最大公约数”，合作也是“遥遥无期”。
公共空间资源分配不平衡。由于空间资源有限、承载力不足等问题，网红社区内各方争夺资源，很难协同开展安全治理工作，实现共享。特别是节假日游客涌入的时候，空间的稀缺性进一步加剧。同时，游客井喷对网红社区的基础设施承载力也是一种挑战，可能会出现安全隐患。再加上社区本身的医疗设施、消防设施等不完善，在紧急情况下，出现了诸如“白象居老人就医被堵”等事故，社区安全治理的能力大打折扣。
三、行动建议
为破解网红社区公共安全治理的“三失”困境，需要政府、社区、居民等多元主体共同参与，以形成共建共治共享的局面。结合白象居“价值前置型治理”实践经验，为保障网红社区公共安全治理的成效得以长期有效运行，还需要我们不断探索。
1.结构添稳：完善治理体系，强化支撑基石
健全社区安全治理组织架构。社区安全治理的长期稳定，需要完善的组织架构。社区安全治理不仅仅是政府部门的事情，更是全社区的共同责任。政府方面，需要坚持和加强党对基层社区安全治理的全面领导，按照“共建共治共享”的理念和要求，将政府职能转变与社会力量培育结合起来，推进社区安全治理共同体的建设。居民方面，要强化原有居民自治队的作用，制定专门的安全治理方案，设立安全巡查小组，开展日常安全巡查工作、隐患排查及应急处理等。政府、社区及街道需要建立相应的联系机制，及时沟通，各方协调配合，共同开展治理，保证社区安全治理结构的稳固。
促进主体行动一致性。政府、街道及社区不同主体之间，有不同的职责，三者行动的一致性，是提高网红社区公共安全治理效能的保障。政府应该赋予街道和社区参与决策的权力，街道和社区都是为居民服务的，最了解居民的需求。如果街道和社区参与安全治理的决策，成为居民与政府之间的媒介，及时将信息反馈到政府，就更容易弥补自身资源缺失带来的不足，也有利于政府更快速地对公共安全问题作出应对措施。
2.过程添序：激发参与活力，提升监管力度
鼓励居民参与治理和畅通意见反馈渠道。要实现网红社区共建共治共享，激发内生动力，需要鼓励居民积极参与社区安全治理，及时反馈，以实现民事民议、民事民办、民事民管。首先，要建立居民的共同意识，激发参与热情。可以通过宣传栏、广播、社交媒体等渠道，加强居民自治意识、责任意识的教育工作，向居民宣传共同参与公共安全治理的重要意义和价值，培养共同体意识。
加强社区安全治理制度建设。为克服网红社区安全治理工作中缺少体系、标准不一致等问题，应建立一套科学合理的安全管理体系，包括制定相关的安全政策、流程和规范，确保安全工作的有序进行。成立社区安全治理领导专班，统筹规划和协调社区安全治理工作。要系统梳理社区现有安全治理相关工作，将多项工作进行集中整合，避免工作效率低、重形式轻内容等问题。
3.关系添衡：增强共同意识，形成“共治”合力
建立社区信息共享机制。因个体信息获取能力有限，信息在网红社区安全治理中的共同享有，是安全治理过程中稳定有序的关键。一方面，通过信息共享，居民关于诉求、风险等信息的主动输出，能纠正政府和居民之间由于信息不对称导致的服务偏差，使治理工作更加精准高效。另一方面，建立信息共享，可实现公共安全问题的及时共享、实时监控和及时处置。部门之间，定期组织会议和跨部门沟通，以促进各个主体之间的信息共享和协作。
构建灵活高效的共治网络。在共治网络中，治理决策的过程开放透明及鼓励居民参与到社区治理的决策过程，让居民感受到自己的意见和需求被重视。这种参与感和归属感能够激发居民的共同意识，促进他们在社区事务中积极贡献自己的力量。同时，共治网络的建立能够带来更多的社区活动和互助机会，居民在这些活动中相互支持，共同面对困难，从而强化社区的凝聚力和居民的共同意识，最终实现网红社区的和谐共处和可持续发展。
参考文献：
[1]马红.公共安全应急管理谨防“碎片化”[J].人民论坛,2017,(33):84-85.
[2]陈瑜,丁堃.新兴技术价值前置型治理——应对新兴技术不确定性的新路径[J].自然辩证法通讯,2018,40(05):103-110.
重庆科技大学研究生创新计划项目项目批准号：YKJCX2321005