□中共建始县委党校 汪晓阳
摘要：县域是发展新质生产力的重要载体，也是实现共同富裕的关键所在。县域经济社会要实现突破性发展，就必须坚定不移走高质量发展之路，以新质生产力激发县域新动能，加快推进城乡区域协调融合发展。
关键词：新质生产力；县域经济；高质量发展
一、新质生产力的内涵与核心要素
1.显著标志是全要素生产率大幅提升
生产率可分为单要素生产率和全要素生产率。前者指产出与一种要素投入之比，而全要素生产率是指产出与综合要素投入之比。全要素生产率反映了资源配置状况、生产手段的技术水平、生产对象的变化、生产的组织管理水平、劳动者对生产经营活动的积极性，以及经济制度与各种社会因素对生产活动的影响程度。在新质生产力的带动下，整个社会的生产模式会越来越接近最佳值，即帕累托最优值。
2.特点是以科技创新为核心驱动力
科技创新是驱动高质量发展的重要引擎，是贯彻新发展理念、破解当前经济发展中突出矛盾和问题的关键，也是加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要抓手。我们要深化改革、破解难题，为实现建设世界科技强国的奋斗目标营造良好环境、提供制度保障，就必须以新质生产力驱动高质量发展。
3.关键是质优
新质生产力作为生产力现代化的直接展现，这种形态具备新颖的类型、独特的结构，以及先进的技术水平、卓越的质量、高效的效率和可持续发展的特性。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式，是对生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的全方位、革命性变革。相较于传统的生产力形态，新质生产力在技术水平、质量、效率和可持续性等方面均实现了显著的提升和优化。
4.本质是先进生产力
生产力三要素是劳动对象、劳动资料、劳动者。现在人类已经迈进数字文明时代，显著的标志是形成劳动对象、劳动资料、劳动者三者的高效配置，也就是全要素生产率的大幅提升，从而通过创新驱动整个社会的整体进步。发展新质生产力的根本目的就是要走出一条生产要素投入少、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好的新增长路径。
二、发展新质生产力的重大意义
1.顺应新技术革命和产业变革趋势的必然选择
人类发展到现在面临的最大困境是，地球就这么大，生产资料有限，不能对自然过度索取，否则会造成反噬，影响长期发展，所以才确定了碳达峰、碳中和的战略目标。另一方面人类社会要继续繁荣，获得永续发展动能。新质生产力的提出正是破解这一难题的最好选择。
2.构筑新竞争优势和赢得发展主动权的战略选择
新时代以来，国际分工体系发生了根本性变化，新兴市场和发展中国家力量群体性崛起，日益成为研发和高端领域的重要参与者。要在全球激烈竞争中占领制高点，必须积极培育战略性新兴产业和未来产业，形成新质生产力。世界在日新月异发生变化，前途是未知的，唯有早出发，走在前列，才不会受制于人。手中有伞，才能无惧风雨。
3.推动高质量发展的实践路径
这些年，数字经济无处不在，给我们的生活带来了巨大的便利和效率，数字技术正在重塑中国，并影响整个外部世界，这意味着我国将驶入持续健康发展的快车道。同时，必须清醒看到，制约高质量发展的因素还大量存在。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，也是推动生产力迭代升级、实现现代化的必然选择。
三、新质生产力助推县域经济高质量发展的思路
1.解放思想谋发展，更新观念促提升
思想是行动的先导，理念是行动的指南，发展新质生产力必须以新发展理念为引领。制约落后山区发展的最大障碍不一定是自然条件、基础设施，更多的是创新发展意识不强。很多群众会说不会做、敢想不敢做。一方面我们急需突破发展，另一方面群众的改革创新意识不强，满足于小作坊的发展模式，难以形成气候。我们讲发展新质生产力不是急着上大项目、新项目，传统产业经过塑形赋能，依然可以做出大市场。
2.建设数字政府，发展数字经济
数字政府建设是推进县级治理体系和治理能力现代化的重要举措，也是发展新质生产力的重要保障。湖北省建始县已经启动了在“1+5+N”（数据库+网络、机房、指挥中心、管理平台、安全防护）的数字政府框架建设，积极融入全国一体化政务大数据体系中，将有利于促进数字政府建设与数字经济、数字社会协调发展，有助于为全县在智慧城管、智慧文旅、智慧康养等方面提供全面的信息保障。
数字经济改变传统生产方式，提高资源配置效率，也是县域经济新的增长点。支持鼓励企业应用数字创新成果赋能相关产业转型升级和新业态发展，进而为推动新质生产力的形成和发展提供有力支撑。
3.发挥比较优势，发展绿色经济
绿色是建始县最大的发展优势，绿色生产力也是新质生产力。新质生产力无论从本质和特征上，都与建始县近些年来实施的“两山”理论实践创新、流域综合治理的发展主线高度契合。
建始县在高质量发展进程中找准了自己的节奏，持续巩固生态优势，围绕“土、硒、茶、凉、绿”，不断提升科技含量，彰显“建始元素”，加快传统产业的改造升级，全力打造“康养金地·和美建始”形象定位，用共同缔造的理念和方法，促进城镇和产业“双集中”的高质量发展模式。
4.加强人才培养和引进，搭建人才集聚平台
人才的竞争是竞争的核心，人才是区域发展的硬实力。目前建始县享受国家津贴的人才有3人，正高级的专业技术型人才57人，主要集中在教育和卫生系统。建始县一方面要发挥高层次人才的辐射带动作用，确定合适的课题，建立研究团队，开展应用型研究，不让政策落空，不让人才隐没于“黄尘古道”。另一方面要发挥技能型人才的示范引领作用，支持、帮助乡村人才创业，强化人才效应，实现一个能人、一项技术、带动一片、致富一方。
5.建立长效合作机制，加快科技成果应用转化
企业直面市场，对市场需求的阴晴变化感受最为直接，而研究机构的最终目的是开发对社会有用的技术和产品。为了让科技成果与市场需求高效正向匹配，必然要让企业和高校、研究院所等机构建立紧密的合作机制。对于财政力量不足的县市，采取它山之石可以攻玉的策略，借鸡下蛋是更好的选择。
2012年到2024年，华中农业大学定点帮扶建始县的12年里，把高校优势与建始实际相结合，以特色鲜明的帮扶模式，助力建始脱贫攻坚，全面实施乡村振兴战略，书写了“政府+农户+高校”合作的经典成功案例。
6.优化营商环境，提升服务效能
营商环境是发展新质生产力的重要支撑。良好的营商环境，能够支持企业健康发展，让优质企业向新质生产力转化，真正成为县域经济高质量发展的生力军。
县域发展要聚焦提升经营主体获得感，持续深化“放管服”改革，通过高效精准传递政策，提升工业园区服务能力。互联网时代具有蝴蝶效应，一个微小的行为，足以造成一连串的重大后果，超乎很多人的想象。随着自媒体的快速发展和网民对公共事件参与度的逐步提高，这种效应变得越来越普遍。要始终牢记“100-1=0”的社会效应，有效提升区域营商环境，为县域经济发展注入强劲动力和活力。
对于县一级，发展新质生产力有路径、有重点、有逻辑可循，只要掌握正确方法，避免走入误区，发挥好比较优势，扬长避短，运用好政府“看得见的手”和市场“看不见的手”双重作用，就一定能够开辟出县域新质生产力发展的独特路径。