城乡融合发展旨在促进城乡要素自由流动、资源合理配置，实现工农互补、城乡融合。重点是推进公共服务普惠共享、基础设施一体化发展、产业协同进步，确保农民收入持续增长，构建新型工农城乡关系，加速农业农村现代化与乡村振兴进程。四川城乡和区域发展差异明显，乡村与城市面临产业、收入、基础设施等多维度的差距，缩小城乡区域发展差距和居民生活水平差距的历史任务艰巨而紧迫。四川省委第十二届四次全会指出，“城乡融合发展是中国式现代化的重要标志，是破除城乡二元结构、拓展高质量发展空间、实现全体人民共同富裕的关键抓手”，并做出“推进城乡融合发展，重点在县域、难点在乡村”的重大判断。
一、城乡融合发展的历史脉络
新中国成立以来，中国城乡关系经历了从对立到融合的演变历程，可以分为二元城乡关系形成与固化阶段（1949年—1978年）、城乡二元结构瓦解阶段（1978年—2000年）、城乡统筹到城乡融合阶段（2000年至今）。
二、推进城乡融合发展为何难在乡村
（一）农村产业基础薄弱，发展后劲不足
农村产业形态单一、规模不大、产业链条短。近年来，休闲农业和乡村旅游业主要停留在“农家乐”和观光层面，缺乏深度开发。农村产业融合不足，第一产业原料供应为主，产业链不完整；第二产业加工环节薄弱，农产品深加工及副产物利用不足；第三产业服务能力有限，产业融合层次低，农户与企业利益联结不紧密。
（二）乡村公共服务失衡，设施亟待完善
近年来，我国农村基础设施虽显著改善，但向村户延伸仍有不足。城乡发展失衡不仅表现在经济、收入上，更突出在公共服务和社保体系上。城乡之间教育、医疗、文化等基本公共服务仍存在发展不平衡不充分现象。一是农村教育水平仍有待提高。二是农村地区医疗卫生服务设施的完善程度普遍落后于城镇地区。三是乡村文化建设相对滞后，文化方面的基础设施建设具有一定的滞后性。
（三）城乡二元结构壁垒，要素流通不畅
城乡融合发展，就是要实现人口、土地、资本等要素在城乡之间实现平等双向流通和市场平等交易。目前，资源要素长期由乡到城大量流出，以及城乡要素权利不对等、收益分配不公平等，导致农业农村发展活力和后劲不足。
从劳动力流动来看，乡村青壮年劳动力进城依然是大趋势，农村青年人口中，有技能、有劳动能力的中青年普遍进城打工，造成农村人力资本短缺，乡村现有致富带头人年龄偏大，人力资本出现结构性断层，留下的大量老人、儿童等不能有效支撑农业现代化发展。从土地流动来看，大量农村转移人口进城后，由于农村“三权”市场化退出渠道尚不畅通，一些农村集体性建设用地、宅基地闲置，尚未得到有效利用。从资金流动来看，农业现代化建设资金需求迫切，农村产权抵押融资的总体规模不大，农村宅基地、自建房屋、种植作物等都无法直接在金融机构抵押获得贷款，农村经营主体获得贷款资金难度大。
三、面对难题如何破局
（一）壮大产业，构建现代乡村产业体系
发展农村经济离不开产业的引擎作用，壮大产业是农村经济繁荣发展的持续动力，构建现代乡村产业体系有利于带动农村的全面发展与转型，加快推进城乡产业融合。一是以乡镇作为城乡融合发展的突破，强化联城带村的节点功能，提升中心城镇辐射带动作用，优化城乡融合空间体系，构建以乡镇为中心的产业体系，因地制宜打造各具特色的镇域经济，加快建设农产品深加工产业园区，打造特色预制菜产品。二是培育农业农村新产业新业态，深入推进农村一、二、三产业高效融合，推动种植业与养殖业结合，并与工业、物流业、休闲旅游业、服务业等多元化业态进一步融合，形成“农业+”多业态发展态势，促进乡村产业高质量发展。三是发展农村集体经济，深化产权改革，强化政府引导、市场驱动的经营模式，完善村集体、企业、村民和平台的利益联结，打造一批集体经济示范村。稳妥推进集体建设用地入市试点，加大对农村集体经济的人才和资金扶持。
（二）完善设施，提升乡村公共服务水平
基础设施建设是推动农业农村发展的重要抓手，为城乡融合提供了有力支撑。
首先，推动农村基础设施提档升级，补齐农村基础设施短板。坚持问题导向，全面优化农村基础设施布局，集中力量推进水、电、路、气、房、信息等关键领域的建设，确保农村基础设施水平稳步提升。其次，提升乡村公共服务水平，推动公共服务均衡发展。教育方面，着力提高农村教育质量，多渠道增加教育资源供给，努力健全城乡学校帮扶激励机制，促进优质教育资源共享。医疗方面加大对乡镇卫生院的财政支持力度，为其配备必要的诊疗设备，注重医护人员的能力建设，提升其服务水平，为农村居民及时就近就医提供保障，并有效减轻其医疗费用负担。文化方面，实施文化惠民工程，推进城乡公共文化服务体系一体化建设。生态方面，人居环境提档升级，对乡村环境进行综合治理，将完整复合生态系统价值融入规划和实施的各个环节。
（三）打通渠道，促进城乡要素合理流动
要素自主有序流动是实现市场资源有效配置的基本前提，是实现城乡经济良性循环的坚实基础。
着力促进人口双向流动。以人才为纽带，推动城乡在市场、资金、信息、技术、管理及理念等方面的全面交流与融合。有序促进农业转移人口向市民转化，同时兼顾产业布局、生态环境、城镇规划及人口流动趋势，积极构建以中心集镇和新型农村社区为核心的城乡发展格局。落实好无门槛城镇落户政策，深化农民工市民化改革。同时，积极引进各类人才参与乡村振兴，引导高校毕业生深入基层，助力农业、教育、医疗等领域的建设，并培育一批具有引领作用的乡村振兴人才和专业技能人才。
着力优化土地资源配置。新时代推进城乡融合发展，土地资源制度改革仍然是关键变量，推动土地资源合理有效配置是当前促进城乡融合发展的重要突破口之一。充分释放农村土地资源的潜力，深化农村承包地的“三权”分置改革，强化高标准农田的建设，确保农业生产的高效和可持续。完善土地流转服务体系，促进土地资源的优化配置。在推进农村宅基地制度改革方面，采取审慎稳妥的策略，确保改革过程平稳有序，从而有效激活农村土地资源要素，为农村经济发展注入新动力。推动土地资源变资产、资产变资本，让更多农民公平分享土地增值收益，提高土地利用效率，充分激活乡村内生发展动力。
着力拓展资金来源渠道。城乡融合发展离不开资金要素的畅通循环，资金投入是推动城乡融合发展的重要保障，需要持续增加、优先保障农业农村领域财政投入，推动政策性特色农险增品、扩面、提标，探索建立政策性农业融资担保体系，推进“整县农户授信、集体经济担保、财政资金贴息、政银风险共担”机制，强化金融支农服务，加大信贷投放、下沉金融服务、增加金融供给，持续优化城乡金融资源配置，不断增强农村金融服务可得性、便利性和有效性。