宝应县：实行“腾笼换鸟” 盘活闲置土地

一、基本情况

扬州市恒晟米业有限公司位于宝应县西安丰镇朱郭村刘家组，注册资金8888万元，公司主要经营粮食收储、烘干、加工及食品生产销售。

2022年2月，由宝应县自然资源和规划局牵头，生态环境局、农业农村局等多部门协同联动，协助西安丰镇人民政府盘活利用闲置在朱郭村的原宝应县兴达园生猪养殖场，由该公司分别申请了14.32亩和14.92亩的设施农用地，用于粮食收储、烘干。截至目前，该项目共计投资1亿元人民币，已建成年产20万吨优质大米加工基地，新建标准化粮库3幢、生产车间1幢、烘干房1幢、仓储库3幢和办公楼、员工生活用房各1幢，建筑面积约为16000平方米。该公司实行全自动化生产、装车，大米生产工艺位于全省乃至全国最先进行列。

二、具体做法

该地块原是2007年1月西安丰镇通过农业招商引进上海客商投资建设的万头生猪养殖场，由于市场行情和企业自身发展的影响，养殖效益急剧下滑，企业被迫关停，造成几十亩土地闲置，农民的土地租金也无法充分保障，给地方经济、社会稳定、生态环境带来了一定的负面影响。2022年，宝应县自然资源和规划局为促进全县土地节约集约利用、助力乡村振兴高质量发展，摸排各镇区闲置的存量建设用地，并拟将该地块由闲置低效向产业融合发展转变，结合本地稻米产业发展较好的基础，招引了高邮稻米加工客商盘活更新原有的猪场来投资新建大米加工厂，并靠前服务，协助企业办理了相关设施农用地手续。同时，制定翔实的规划与设计，布置了相应指标进行农用地转用，为建设年产20万吨大米生产加工基地提供用地保障，有效提高了土地利用率和产出效益。

三、取得成效

扬州市恒晟米业有限公司在宝应县西安丰镇采用“设施农用地+集体建设用地”的使用模式，盘活闲置土地来约定村居以土地入股，企业以粮食加工设备、厂房、收购粮食价格补贴等条件入股，形成了集粮食种植、收储、烘干、深加工为一体化的产业融合项目。这一做法有利于促进地方一、二、三产业融合发展，促进土地集约高效使用，促进当地大米深加工企业及其上下游企业协同发展，形成了农产品质量有保证，农民种粮收入、效益有提高的良好局面。在具体实施过程中，宝应县自然资源和规划局坚持严格注重科学规划、合理布局和土地管理等方面的问题，和地方政府形成齐抓共管的监管模式，确保实现可持续发展。