摘要：社会保障制度对于保障一个国家的国民生活、促进国民经济发展及社会稳定具有积极作用，其发展可持续关系到全社会全人类的生活与保障。近年来，随着我国人口结构老龄化程度的不断加深，推动我国社会保障高质量可持续发展的问题已经成为我国全面建设社会主义现代化国家新征程中社会保障发展的明确主题。在此背景下，研究人口老龄化给我国社会保障可持续发展带来的新挑战、新难题具有重要现实意义。本文将从我国老龄化特点以及社会保障可持续发展的内涵出发，探讨社会保障可持续发展中存在的问题及应对措施。
关键词：老龄化社会；社会保障可持续发展；应对措施
一、引言
我国的社会保障制度建立于20世纪50年代初期，对保障国民生活、促进国民经济发展和社会稳定起到了积极作用，作为现代社会防范风险的重要一环，其可持续发展具有重大意义。在“十四五”规划和2035年远景目标中，就明确表示，积极应对人口老龄化已经上升到我国的战略地位。党的二十大报告再次强调，完善可持续的多层次社会保障体系对我国社会保障事业高质量、可持续发展具有重要意义。近年来，推动社会保障高质量可持续发展，已然成为我国全面建设社会主义现代化国家新征程中社会保障发展的明确主题。如今，随着社会经济发展以及医疗卫生水平的提高，人口寿命不断增长，我国人口结构不断变化，老龄化程度不断加深，社会保障体系正面临许多新情况新挑战，其可持续性的难度也明显加大。深入分析和了解社会保障可持续发展面临的问题及挑战具有一定的积极意义。
二、概念引入
（一）我国老龄化的特点
随着社会的不断发展，“人口老龄化”这个概念在国内外都已不再新鲜。进入21世纪后，我国人口老龄化进程不断加速，也呈现出其不同于其他国家的特点。首先，我国是个人口大国，一旦步入人口老龄化，必然具有规模更大、程度更深、速度也更快的特点。国家统计局公开数据显示，近5年来，我国60岁以上老龄人口增加了4309万，出生人数却减少了563万。根据国务院第七次全国人口普查数据，截至2021年9月，我国有149个市已进入深度老龄化。从1999年进入老龄化社会到2020年进入深度老龄化，我国只用了21年的时间。其次，我国人口老龄化发展速度虽快，但与国外的情况相比，却是在福利水平较低的条件下进入的，我国应对人口老龄化的经济条件并不充裕。这些都使得我国在应对人口老龄化方面面临着更大的挑战与难题。
（二）可持续发展的社会保障
可持续发展理论包含两方面：一是“需要”，要满足贫困居民的基本需要；二是“限制”，只有在资源永续利用的前提下，发展才可以保持持续。关于可持续发展社会保障内涵，从公平的角度看，是指有限的社会保障资源在资源承载能力下的合理开发利用，既能满足当代人合理的社会保障需求，又不能影响下一代的社会保障需求。对于我国可持续发展的社会保障模式，可以被认为是一种通过集体合作，少量投入外部资本，以此满足人们自身发展需求的发展模式，是中国人创造的能负担得起的、高效的和可持续的社会保障模式。
三、老龄化背景下社会保障可持续发展存在的问题
（一）社会保障资金来源不足及利用失序
社会保障资金的充足是社会保障实现可持续发展的物质基础。我国养老保险制度简单来说就是用下一代的钱来供养上一辈的人，这种保障资金给付模式是一种对未来社保基金的透支，使得社会保障资金的可持续更大程度地取决于社会保障资金来源是否可持续。随着近几年出生率的不断下降，我国出生人口已经出现了负增长。长此以往，社会保障资金来源的可持续必然成为一个难以解决的问题。再加上近几年关于社会保障资金的贪腐现象越来越多，这种社会资源的损失与浪费，对社会保障资金的可持续也会产生恶劣的影响。
（二）老龄化进程与养老福利发展水平不匹配
首先，人口老龄化进程必然会对社会保障提出巨大需求和更高要求，尤其是在医疗和养老方面。在这方面，我国与养老福利水平较高的发达国家不同。“未富先老”这个词述说的就是老龄化进程超过经济发展速度的现象。其次，高龄化、空巢化日益严重状态下，必然会加重年轻劳动人口的赡养负担，家庭成员对于老年人的照顾转变为经济供养，弱化了传统生活照顾和情感供养家庭养老功能。但我国养老福利模式、救助模式并不健全，老年社会福利机构仅提供最基本的服务功能，相关服务、救助人员数量极其短缺，供不应求。这对我国社会保障制度和社会福利制度带来了巨大挑战。
（三）老龄人口“数字鸿沟”对社会保障的不利影响
随着信息时代的到来，数字技术在社会保障和公共服务各个方面的作用和潜力已经不言而喻。这一方面为老年人和残障人士等有需要的人提供了援助，但同时也出现了“数字鸿沟”等问题。“数字鸿沟”的产生无疑会影响数字技术扩散和数字经济的持续发展。只有消除“数字鸿沟”，才能让全体人民都能享受到数字时代的成果，实现数字普惠与社会保障的可持续发展。
（四）社会保障相关立法与法律体系不健全
社会保障法律体系的完善是社会保障发展的有效保证。从国外一些社会保障实践很好的国家可以发现，他们在社会保障的法规体系方面都十分完善。社会保障如果仅仅制定一些法规和政策，执行起来会面临缺乏权威和无法可依的现象。例如，我国法律对于社会保障资金的贪污腐败、挪用等违法乱纪行为问题缺乏一定的追责强度与可执行性。对于“数字弱势”群体的社会保障权益保护还缺乏法制保障。
四、老龄化背景下社会保障可持续发展问题的应对
（一）社会保障资金来源与利用可持续
首先，社会保障资金来源问题是社会保障可持续发展的关键问题。在这方面，一是要在生育率上下功夫。优化生育政策和生育环境，采取税收优惠、育儿假期等措施，提高生育率，积极从根源上逐步缓解老龄化问题。二是要不断充实国家和国民的财富储备。适当拓宽公共养老金来源渠道，提高基金的管理水平和收益率；推动省级社会保障各部门统筹，均衡地方政府的养老金财政负担；鼓励各级政府最大程度发展地方经济，增强财政可持续性。其次，社会保障资金的有序利用是可持续的重要因素。面对资金利用的失序，可以充分发挥审计作为国家“免疫器官”的预防监督和揭示抵御作用，加大审计监管力度，预防腐败，推进资金合理高效利用，加强社会保障服务，不断促进社会保障事业的高质量和可持续发展。
（二）养老保险制度和福利救助模式可持续
第一，如何解决“未富先老”的问题？既然经济发展水平跟不上老年群体的需求，那就需要多层次和多支柱地扩宽养老保险的资金渠道与体系，鼓励持续性发展的社会养老金机制，积极发展商业医疗保险，引导个人储蓄养老，更个性化地满足人民的要求。第二，关于养老、医疗的社会福利与社会救助方面，首先，可以加大鼓励以政府主导、经营主体和社会力量共同承担的补充保障养老福利和养老服务的发育，健全老年人关爱服务体系的社会福利制度；其次，可以健全社会救助制度，完善日常性帮扶措施，尤其是注意加强社会救助志愿者服务建设，不断满足老年人需求。
（三）数字技术公平普惠可持续
“数字鸿沟”的产生与经济发展水平密切相关，想要消除“数字鸿沟”，首先要加大对欠发达地区在资金、基础设施、科技、人才等方面建设数字政府的支持力度，同时注重不断更新数字经济所必需的技能，提升全民数字素养，以适应数字经济发展需要。其次，社会保障事业的发展，需要探索可持续的智慧模式，充分利用信息化和智能化技术手段。因此，要关注和围绕老年人、残疾人等特殊群体需求，大力发展智慧养老服务体系，加快完善全国统一的社会保障公共服务平台，兼顾困难群体的无障碍化，提高老年人社会和居家生活的安全性和便利性。
（四）法律法规更新完善可持续
可持续是一种对未来的希冀，具有一定的前瞻性，因此在制定和完善社会保障法律体系时，要对社会未来发展进行预测，真正为社会保障的可持续发展提供法律基础。首先，我们要从国家层面通过立法对“数字弱势群体”的权益加以保护，保障“数字弱势群体”权利，促进法治秩序，为“数字弱势群体”提供坚实法律保障。 除此之外，对于侵害社保基金利益的违法乱纪行为应进一步增加相应条款予以明确或强化其法律责任，强化基金运营的法律责任，规避这种危害社会保障资金行为的发生。
五、结论
可持续发展与社会保障制度是密不可分的，二者紧密结合才能保障社会主义市场经济的平稳运行。社会保障可持续发展问题研究，对于我国这样一个老龄化的人口大国来说具有更加重要的意义。本文基于对我国社会保障可持续的影响因素进行分析，最后在社保资金可持续、养老福利救助模式可持续、数字公平普惠可持续、审计监管可持续以及法律法规更新完善可持续方面给出具体的可持续发展建议，以期为我国建设中国特色社会保障体系、道路提供一些思考和建议。