江苏以更优营商环境构筑发展“硬支撑”

□江苏经济报记者 周凯航

营商环境是企业生存发展的土壤，优化营商环境是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。近年来，我省经营主体蓬勃发展，截至去年年底，全省经营主体总数超1452万户，成为全国首个在册个体工商户总量破千万的省份；现有外资企业总数4.3万家，世界500强企业中有超过400家在苏投资，去年实际使用外资规模253.4亿美元，继续保持全国首位。在全国工商联万家民营企业评营商环境调查中，江苏连续五年位列“最佳口碑省份”，南京、无锡、苏州获评“最佳口碑城市”。江苏如何把营商环境打造成为高质量发展的“金字招牌”？5月6日，省政府召开新闻发布会，通报近年来我省营商环境建设的有关情况以及下一步工作重点。

省发展改革委副主任林康介绍，省委、省政府认真贯彻国家优化营商环境决策部署，成立省优化营商环境工作领导小组，出台《江苏省优化营商环境行动计划》，一体推进“政策”“市场”“政务”“法治”“人文”五个环境建设。聚焦政策环境建设，江苏着力提信心促发展，以经营主体需求为导向，去年以来，先后出台推动经济运行率先整体好转42条、促进经济持续回升向好28条以及促进民营经济发展壮大、优化外商投资环境等系列政策措施，去年新增减税降费及退税缓费2185亿元。为强化惠企政策直达快享，江苏打造“一企来办”企业综合服务新平台，提供涉企政策和办事信息咨询、惠企政策兑现等8项应用服务。值得一提的是，淮安市推出财政奖补集成服务改革，集成715项财政奖补事项目录清单并向社会公布，实现财政奖补受理与支付直通，申报材料、时限大幅压减51%、71%。

聚焦市场环境建设，江苏着力促公平激活力，持续优化企业开办服务，企业设立、变更、迁移、注销全程电子化办理，实现企业开办最快0.5个工作日办结。南京等市开展跨县域“一照多址”便利化服务改革，全省已有2000多家企业实现一张营业执照对应市域内多个经营场所同时开展生产经营。同时，江苏还加大中小企业支持力度，400万元以上的政府采购项目面向中小企业份额预留40%以上。优化排污总量指标管理，建立省市县三级排污总量指标储备库，实现分级储备、先备后用。推出政银合作新型信贷产品，比如“人才贷”“苏知贷”等11款产品，去年为4.14万家经营主体发放优惠贷款1693亿元，通过“政采贷”向政府采购中标企业提供无抵押、无担保优惠利率贷款25.65亿元，缓解中小企业融资难题。

聚焦政务环境建设，江苏着力优服务增便利，扎实推进政务服务标准化规范化便利化建设，一体化政务服务能力连续7年在国办调查评估中位居全国前列。公布行政许可事项清单722项，做到清单之外无许可，实现政务服务162项“跨省通办”、175项长三角“一网通办”。开设“一企来办·苏税援”涉税专业服务平台，打造“赶集式”网上涉税服务市场，提供透明化服务评价参考，方便经营主体 “货比三家”。目前，入驻涉税专业服务机构近9500家，成交金额超1.66亿元。宿迁市创新“超级管理员”政务数据共享协调机制，按照“凡是政府部门核发的材料，企业群众不再提交 ”原则，公布184个共享数据清单，申办材料精简72%；泰州市推行工业产业项目行政审批超时默认制，倒逼审批工作提速增效。

聚焦法治环境建设，江苏着力稳预期护权益，深入践行“法治是最好的营商环境”理念，出台《江苏省优化营商环境条例》，先后修订、出台招标投标条例、促进和保护外商投资条例等地方性法规，南京、无锡、苏州、南通、连云港、淮安、泰州等7个市出台本地营商环境法规。全省部署开展行政执法提升三年行动，开展优化行政处罚权赋权试点，32家省级主要行政执法部门均已制定行政裁量基准，促进规范公正文明执法。在执法过程中，各地各部门持续推进包容审慎监管，制定轻微违法行为“不予处罚”“从轻处罚”“减轻处罚”三张清单共6978项，让执法既有力度又有温度。其中，盐城市还明确每月1日—20日为“企业安心生产日”，除特殊情况外，原则上不进入企业实施行政执法活动。

聚焦人文环境建设，江苏着力强保障添动能，进一步优化创新发展环境，实施省科技型创业企业孵育计划，支持行业龙头企业建设科技创业载体，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。在畅通常态化政企沟通机制方面，多地也积极做出实践。比如，南通市推出“我陪群众走流程”活动；徐州市推出“企业点餐——部门服务”政策机制；苏州市打造企业动态感知系统为企业提供融资对接和产业链畅通等“一站式”服务；扬州市开通“办不成事”局长热线；无锡市推出外籍人士便利化10项措施，打造出入境、支付、消费、经商工作、居住出行、教育医疗等6个便利化场景。各地各部门多渠道多方式倾听企业心声，切实帮助企业解决困难问题。

“营商环境没有最好，只有更好。”林康表示，人人都是营商环境，事事关系营商环境。下一步，江苏将把握好以经营主体需求为导向，与新质生产力相适应，在推进中国式现代化中走在前、做示范三个方面，在对标找差、服务经营主体和奖优罚劣三个方面下功夫，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，努力把江苏打造成为全球最具吸引力和竞争力的投资目的地，让群众和企业办事创业更舒心，近悦远来、“苏”心服务、爱上江苏。