国家统计局公布的数据显示，截至2023年年末，我国60岁及以上人口共计2.97亿人，占全国人口的21.1%，预计到2035年，我国老年人口将突破4亿大关。发展银发经济日益成为积极应对人口老龄化的重要着力点。然而，目前养老市场呈现出“市场需求旺”“产品供给相对滞后”等特点。
近年来，支持银发经济发展的政策不断出台。1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是首个以“银发经济”命名的政策文件。各地也因地制宜陆续出台相关政策。以北京市为例，2023年，北京市人民政府办公厅印发《关于完善北京市养老服务体系的实施意见》，进一步完善北京养老服务供给体系。
中国消费经济学会副理事长、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛表示，银发经济涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。然而，目前银发经济市场产品供给有待扩大，除床位供应紧张外，经营成本高、护理人手不足等问题也普遍存在。
一名在养老院工作的人员介绍，目前一名护工需要同时照顾三名到四名老人，一天工作时间在12小时以上。“现在的护工数量是我们能负担的极限了。”该工作人员直言，考虑到经营成本，护工人数难再增加。
居家养老服务行业同样存在人才短缺情况。一家提供老年人上门医疗及照护服务机构的相关工作人员称，“目前我们护士和助浴师的时间表都是排满的”。
洪涛表示，目前银发经济相关供给相对滞后，行业发展面临多重痛点。由于银发经济具有微利性的特点，资本和企业投资意愿不高。同时，还存在产品和服务质量有待提升、标准不健全等问题。星图金融研究院高级研究员付一夫认为，当前，银发经济市场主要问题在于供给不够完善，服务质量参差不齐，针对老年人的产品和服务种类相对有限，很难全面满足老年人多样化的消费需求。
国家发展改革委副主任刘苏社表示，2024年，我国还将进一步加大中央预算内投资的支持力度，重点支持“一老一小”设施服务体系的建设。
未来应如何进一步完善相关政策，并推动政策落实落地？对此，付一夫建议，一方面，要发挥政府部门的指导和监督作用，完善相关政策法规，积极探索养老产业福利性消费与商业化运作相结合的发展模式，充分整合政府和社会资本的力量；另一方面，要继续完善并创新养老产品与服务，在产品领域，针对老年人的消费偏好和新趋势来丰富产品供给。刘 萌 张芗逸