□江苏经济报记者 王峻峰
长江在江苏境内蜿蜒430余公里，流经宁镇扬常泰锡苏通8市、30个县（市、区）。江苏是全国拥有长江岸线最长的省份，总长度约1169公里，流域面积3.86万平方公里。
江苏沿江地区繁盛发达，以全省46%的土地面积，承载了全省60%人口、70%投资、80%经济总量、90%进出口额，向来是江苏经济的“主引擎”。经济分工上，江南江北各有不同，但传统产业——纺织、化工、冶金、造船、机电等行业，长期以来是大江南北共同的“财富之源”。
但必须清醒地看到，江苏沿江地区开发强度较大，生态环境风险隐患依然突出，转型绿色发展的需求依然迫切。长江生态环境保护治理是江苏和长三角区域生态文明建设的主轴，“长江经济带高质量发展走在前列”，既是全省的最重要目标，更是沿江市、县的根本定位。而大江两岸的泰兴、张家港便是沿江的代表县域。
从南京出发，沿长江东去约150公里，一座化工企业林立的工业城矗立于长江北岸，这就是泰兴。
数据显示，近几年泰兴经济增长与社会发展放缓，失去了保持多年的速度优势，不仅与张家港等苏南领跑者的差距有再度拉大之势，在苏中也被如皋、启东和海安等县（市）超越。曾经的“苏中第一县”究竟被什么束缚？其发展的“阻力”何在？
◎转型中的“踌躇”
泰兴位于长江经济带下游腹地、上海与南京两小时经济圈。长江泰兴段全境为深水航道，可通航10万吨级海轮，泰兴港已建成10余个5万吨级码头。作为连通长江南北的公路枢纽，泰兴境内已有泰州、江阴两座大桥，泰兴-常州过江通道将于2025年建成通车。北沿江高铁、盐泰锡常宜城际铁路建成后，将融入上海、南京一小时都市圈。此外，作为省直管试点市，泰兴享有地级市同等审批权限。这些优势，为泰兴打造了较好的工商业基础，有利于其吸引产业链、资本和创新人才。
然而，泰兴近年来的步伐并不快，不仅经济发展失去了以往的较高速度，生态环境的改善出现反复，产业结构的调整脚步也在放缓。
2023年，泰兴市GDP达1455.5亿元，居全国百强县第二十位、江苏县（市）第七，工业开票销售收入仍居苏中县（市）第一，一般公共预算收入列江苏县（市）第七。从同比看，GDP增速约6.5%，一般公共预算收入增速5%，固定资产投资增速约6%，工业开票销售增速8%。多项重要经济指标的增速虽高于受疫情防控影响严重的2022年，但较2019年至2021年的3年明显回落。
泰兴是苏中乃至全省的大县。2023年年初，其户籍人口113.74万人，总面积1170平方公里。作为人口土地资源较为充足、经济基础较好的工业强县，泰兴近年来为何低速徘徊？新冠疫情、国内国际复杂政治经济形势绝非主要因素，因为其对江苏所有县域的影响是相似的。围绕着浩瀚大江的“生态”和“转型”才是关键词。
泰兴的工业强县地位源于规模庞大的化工产业，而其发展化工业的最大优势资源就在于绕城而过的长江——水量充沛且获取便利，物流交通便捷且吞吐量巨大，两岸皆为工业发达地区，产业链完备。根据“长江大保护”国家战略，作为工业最强省份之一，江苏必须“去沿江工业污染”，转型绿色发展。而作为发达省份，江苏欲率先实现高质量发展，经济腹地——沿江区域的传统产业又必须首先转型升级。置身于绿色化、高端化两大目标压力叠加的“核心区域”，这个工业县似乎陷入了转型的“踌躇”。
◎长江水质指标波动的背后
泰兴沿江生态环境的有效改善，实际上从2019年开始。2016至2018年间，该市天星村滨江污水厂违法倾倒近4万吨污泥，泰兴经济开发区长江岸堤内侧填埋3万多立方米化工废料和其他固废。2018年，中央环保督察“回头看”曝光并严厉查处了这两起事件，时任泰兴经开区党工委书记等5名干部被问责。此后，泰兴长江沿岸生态有所好转。当年的“生态伤疤”——泰兴市污泥违规倾倒地，2020年建成了生态文明教育基地，附近的江岛天星洲计划建设生态岛。
【镜头一】
2023年秋季，泰兴市生态环境部门在水生态监测过程中重新发现了刀鲚。刀鲚曾居长江三鲜之首，受过度捕捞、环境污染等影响，早已被列入《世界自然保护联盟濒危物种红色名录》。刀鲚重现，表明长江泰兴段水质生态得到了修复。
然而，这一治理成果尚不稳固。根据泰州市生态环境部门的监测，近一两年，沿江生态环境——重点是长江水质关键指标监测数据开始出现波动，而泰兴沿江正是重点监测区域。
【镜头二】
2023年1月15日，健康长江泰州行动指挥中心。
该中心负责监控并协调总长度近百公里长江泰州岸线的污染治理。中心副主任黄志民告诉记者，泰兴市沿江一公里范围内原有化工生产企业共41家，目前已关闭退出28家、转型1家。28家企业涉及污染土壤治理面积约1146亩，其中已完成修复约290亩，比例仅为17.4%。据了解，今年1月8日，国家发改委、生态环境部联合调研组赴泰兴调研，要求加快污染土壤修复进程。
自2020年9月健康长江泰州行动指挥中心成立至2023年年底，泰州市组织了53次沿江污染治理专项联合行动，包含污水处理、江滩和水产种质保护等主题。在此监控力度下，近几年泰州——包括泰兴沿江生态环境关键指标达标后，监测数据却频现波动，个中原因何在？
黄志民认为，其一，排放容量不足，泰州现有江河水域已不能充分容纳和稀释沿江化工园区的处理水量。其二，生活污水排放处理尚未达到沿江治理要求，如雨污分流。如何解决？他建议，执行更严格排放标准，提高指标要求，并限制排放总量。截至今年年初，泰州沿江已建成4个以上的生态缓冲区，大都在各区县的污水处理厂附近。按照江苏省生态环境厅最新要求，2025年长江泰州段总磷总氮含量须达到0.08毫克/升的标准，目前数值为0.1毫克/升。他坦言，压力不小。
可见，泰兴长江沿岸化工污染治理虽已取得初步成果，但生态尚未得到彻底改善，至今仍存隐患。其背后折射的是某些在发展过程中积累的痼疾。不仅是产业问题，还包括观念问题。有研究者直言，很大程度上，这与泰兴化工业转型速度不及预期、新兴产业培育“重短期效应”导致浅尝辄止的现实互为因果。
◎化工强县的理想与现实
【数据一】
在苏中和苏北地区，泰兴可谓名副其实的“化工第一县”。全市现有化工生产企业82家，其中百亿级1家、50亿级2家，主要产品国内市场占有率排名第一的企业15家。产品涵盖了基础化学原料、农药、涂料类，合成材料、专用化学品5个细分领域，基础化学原料制造企业营业收入占比52.81%。
【数据二】
泰兴氯碱、烯烃产业链，以新浦化学、延长中燃两大企业为“链源”，深耕氯气、氢气、乙烯、丙烯四大板块。这四类基础化工品能耗巨大，需要巨大的生态环境容量。近几年其主副产品均供过于求。
以乙烯、丙烯为例。乙烯，新浦化学下属新浦轻烃利用装置年产乙烯78万吨，主要装置全部满负荷生产消耗乙烯81万吨，2022年实际消耗量47.5万吨，仅为产量的60.9%、理论消耗量的58.6%。
丙烯，延长中燃丙烷脱氢装置年产丙烯60万吨，怡达化学、红宝丽主要装置全部满负荷生产消耗丙烯73.88万吨，2022年实际消耗量48.8万吨，是产量的81%、理论消耗量的58.6%。
这意味着，泰兴两大化工巨头所产出的乙烯、丙烯分别有约40%、20%不能被利用，每年将形成逾30万吨、11万吨的新增化工排放。
为应对资源环境约束加剧、要素成本上升、结构性矛盾突出带来的挑战，泰兴传统化工业近几年已开始有意识地转向化工新材料、现代生物制造等“新赛道”。然而，业内专家指出，如何在日益刚性的生态约束之下实现绿色低碳链式发展，依然是泰兴化工业转型升级的最大瓶颈。
不仅仅是主导产业化工业，其他传统产业也不同程度遭遇了相似的转型升级瓶颈。泰兴市自身的一些总结和反思，足以证明近几年这个工业县发展所遭遇的瓶颈。2021年该市政府工作报告中就曾自曝短板：“产业竞争力还不够强，特色产业集聚度还不够高”“园区发展能级、承载能力有待提升”“开放创新、绿色转型与高质量发展要求尚有差距”。今天回顾，这些依然是泰兴面临的突出问题。
◎新兴产业，何以浅尝辄止
再看新兴产业。尽管泰兴“多点开花”，瞄准了6个方向，但多数新引进“标杆企业”尚在蓝图上，如，总投资10.5亿元的夏禾科技新型OLED材料量产项目、药明康德合全药业的原料药一期项目，以及总投资40亿元的联翼新能源动力电池项目等。金茂源（华东）表面处理循环经济产业园，规划废水处理能力20000吨/天，但迄今尚未规模化运营。
几年前，泰兴三大产业园区已确立新兴产业培育方向。体量最大、化工业占比最高的泰兴经济开发区，重点发展精细化工，向下游链接半导体新材料、锂电池等产业。黄桥经济开发区重点发展高倍率锂电池产业，从锂电池外壳材料到电芯制造、PACK组装等环节的锂电池产业链已显雏形。泰兴高新区重点发展节能环保、新能源新材料和智能制造产业，已入驻东南大学微电子研究院孙立涛团队等4支高层次人才团队。
但在泰兴，即使是上述已初具规模的新兴产业，目前体量仍较小，自主创新能力仍有限，尤其缺乏具备引领作用的龙头企业。
自2021年以来，泰兴聚焦新材料、生物医药、高端装备制造、新能源、绿色环保等新兴产业集群，其产值年均增长15%，2023年已占规模以上工业产值比重的37%。但在泰兴工业的全部体量中，其比重仍然较小。
2023年泰兴工业开票销售额2150亿元，而化工业2022年产值即达856亿元。包括风电装备、传动设备、船舶海工装备等在内的高端装备业总体规模逾300亿元。该市新能源产业——包含光伏、锂电业等在内，规模尚不及高端装备业。2022年，该市半导体产业开票销售额105.5亿元。
在泰兴高新区重点打造的光伏产业化基地——“太阳谷”，2020年引进的异质结光伏电池生产商苏州爱康，2023年已撤出。高新区另一家光伏企业——普乐新能源TOPCON电池项目预计年产能2吉瓦，在江苏范围内也属小型项目，更不用说全国。节能环保业，面向“国内一流循环经济产业园区”投建的泰州静脉产业园，目前固废填埋处置能力4万吨/年，远期规划建设年处置能力1.5万吨的危废刚性填埋场和工业污泥资源化利用项目，迄今投用规模有限，效益并不理想。泰兴数字经济产业增加值的GDP占比仅为约5.5%。
【记者观察】
泰兴2019年至2021年的较高经济增速，实际上与两个重要变量密切相关。其一，生态环境治理初见成效，推动了化工这一传统支柱产业的转型启动。其二，新材料、新能源等战略性新兴产业获得了更大的发展空间，创新“加速度”得以提升。
概括而言，泰兴在“生态”与“转型”两个关键领域，尤其是两者的有机结合上，无论与自身发展需求还是规划目标相比，都还有着不短的距离。一方面，沿江化工污染治理亟待长效化，生态环境约束依然显著；另一方面，传统产业转型升级缓慢，新兴产业发展浅尝辄止，产业结构调整未见实效。
从根本上说，束缚住泰兴的不是长江，不是苏中区域定位和国家、省级长江生态保护规划，也不是政策和人才环境，而是惯性巨大的观念。遭遇复杂局面不敢改革突破，而是停步观望，“等待示范”。就此而言，泰兴可谓苏中苏北不少传统工业县的样本。这种相对保守的观念不打破，高质量发展恐怕只是一句口号而已。