盱眙法院“善道文化”助力能动司法

盱眙是管仲、鲍叔牙“管鲍分金”所在地，今天还有管仲、鲍集两镇，传承着君子之交“重义轻利”的道德风尚。盱眙还是明朝开国皇帝朱元璋出生地，朱元璋“以孝治天下”，所以盱眙又古称“善道”。盱眙法院在审判实践中，丰富发展“善道文化”，用“善调乡村”“善待留守儿童”“善护山水”，为能动司法添薪助火。

多元解纷，构建“善调乡村”机制

盱眙法院着力打造“善调乡村诉源治理”机制，联合县委政法委创新打造“盱小e”善调平台，将110指挥中心、12345热线服务中心、信访维稳中心、网格化管理中心与“一码解纷”智调平台互联互通，全方位构建诉调、警调、检调、专调、访调“五调联动”闭环式矛盾纠纷调处新模式，探索出一条法院参与社会治理的新路径。同时，依托辖区各镇街（场）网格化服务管理中心设立14个“审务工作站”，利用各村居网格员具有熟悉社情民意的工作优势，将每名员额法官（法官助理）按照“1+X”模式划入近250个村居小网格，与村居网格员实行无缝对接。在具体工作上，采用“大数据+网格化+铁脚板”方法，推动“网格+协助送达”“网格+协助诉讼”“网格+协助执行”，畅通“线上+线下”一体化诉源治理渠道，实现“人在网中走，事在格中办”的“网格+诉源治理”工作目标。做到“小事不出村、大事不出镇”，给“善调乡村诉源治理”模式插上智慧翅膀，使一站式多元解纷有了“硬核”，打造了“网上枫桥经验”。有效遏制纠纷成讼的比率，使善调文化取得实效，让人民群众享受到诉源治理带来的红利。

近两年来，该院在线调解7216次，其中委派调解工单1539件，调解成功772件，成功率达50.16%。为完善升级“盱小e”善调平台，去年年底，提请县人大出台了《人大代表参与诉源治理方案》和《人大代表参与诉源治理工作实施意见》，并在马坝镇、淮河镇设立代表委员联络工作站，畅通人大代表、政协委员通过“盱小e”平台参与诉源治理工作通道，使诉源治理工作再上新台阶，让“善道文化”与诉前调解相辅相成。《打造“盱小e” 织密“解纷网”》被多家媒体报道，《“盱小 e”善调模式提升社会治理效能》入选江苏法院2023年司法改革案例选编，相关工作得到省高级法院主要领导高度肯定。

德以润心，“善待留守儿童”

盱眙现有近30万在外务工人员，盱眙法院调查发现，在已经审结的涉少刑事案件中，被告人是留守儿童的占比较高。为此，该院启动“小苹果”成长之护航工程，构筑起未成年人成长的“防护林”。从2014年发出全国首份关爱留守儿童《督促令》，到2022年1月1日家庭教育促进法实施当天，向一名因犯罪被判刑的未成年人的父亲发出全国首份《责令接受家庭教育指导令》，该院推出众多司法保护举措，通过社会共建，凝聚多维度善待留守儿童司法保护合力，努力为未成年人撑起一片蓝天。2022年，该院联合县妇联、团县委、关工委、教体局签署家庭教育工作联动协议，落实一案一指导和问题跟踪制度，形成家庭教育指导社会合力，全力构筑共建共治、齐抓共管大格局。相继在河桥镇、官滩镇、管镇镇、黄花塘镇设立留守儿童教育维权基地，其中在河桥镇黄龙村设立的法治教育基地是省内第一家山区留守儿童教育基地。定期组织法官到基地开展“陪你一起成长——让留守儿童不再孤单”、“弘扬法治精神、构建和谐校园”主题绘画展、“说句心里话——致父母的一封信”、“与留守儿童一起牵手未来”等关爱活动。这些活动密切了留守儿童与法官的关系，留守儿童亲切地称呼法官为“法官妈妈”。每逢节假日，该院都会组织“法官妈妈”们到留守儿童家中和学校，送去慰问品和关爱，这一系列活动升华了善待留守儿童文化底蕴。

去年5月12日，该院再次联合县检察院、县公安局在县宣化实验小学设立家庭教育指导站并开展“订单式”普法活动。结合学生年龄特点，灵活开展法治讲堂、法院开放日等普法教育宣传活动，使尊法学法守法用法在社会蔚然成风。去年以来，该院已开展普法宣传活动41场，覆盖辖区多所学校近万名师生。

尚法严管，打造“善护山水”样本

盱眙是江苏为数不多的山水城市，盱眙法院依托洪泽湖环境资源庭设置在盱眙的优势，全力打造“绿水青山就是金山银山”善护山水文化，探索构建“保护、打击、预防、修复、联动”五位一体生态司法模式，切实筑牢盱眙山水保护司法屏障。在推动善护山水文化当中，注重把办案法律效果和社会效果有机统一起来，更高层次、更宽领域、更大力度拓宽环境资源审判的工作空间。

在非法捕捞水产品、非法占用耕地等环境资源刑事案件审判中，把环境损害和修复程度作为量刑参考因素，促使被告人自愿缴纳生态修复费用或自主采取修复措施。在刑事附带民事诉讼的民事判决部分，倡导以判令侵权人消除污染、恢复原状等方式，代替单纯的物质损害赔偿。2019年7月以来，先后判令260名刑事被告人承担生态修复责任，累计补种树苗9110余株，放生鱼苗453万余尾，缴纳修复基金1110余万元。结合区域性生态环境特色，推动设立环境资源审判执行一体化基地，促进提升生态修复效果和司法辐射效应。在盱眙象山国家矿山公园建立全国首个矿山修复基地，在洪泽湖湿地观鸟园建立全省首个野生鸟类生态修复基地。善护山水是一种文化更是一项复杂的系统工程，离不开党委、政府及社会各界的参与。为此，盱眙法院主动强化内外协同、优化分工协作、深化宣传引领，密切与辖区检察、公安、生态环境执法机关的交流合作，建立起全国首个凹土协同保护机制，被写入省高级法院工作报告；与宿迁市泗洪县检察院等4家单位签订《生态复绿管护合作协议》，督促刑事案件被告人全面履行树木补种及看护义务，保障受损生态环境真正得到修复。主动向社会公开环境资源审判工作成果，先后举办新闻发布会5次，发布典型案例22个，编发《洪泽湖流域环境资源审判白皮书》4期，得到全国人大代表李叶红等充分肯定。该院还专门开设微信公众号“守护大湖境美”，创设《法庭内外》专刊，及时推介环境资源审判动态。依据真实案例改编拍摄微电影《在希望的山脊上》，被“学习强国”平台推广，让善护山水文化，在天更蓝、山更绿、水更清建设中发挥重要媒介作用。费尤祥