张家港：建立民生支出“清单式”管理机制

2023年以来，张家港市财政局构建民生支出“清单式”管理机制，出台民生支出正面清单、负面清单和民生政策管理规程，进一步提高民生政策精准性和有效性，确保兜牢兜实民生底线。

以正面清单为载体，聚焦规范合理，实施民生支出分级管理。全面梳理、整合各类民生支出，剔除和废止不适当的支出项目，将教育、医疗、社会救助等领域中169项民生支出项目纳入正面清单，实施分级管理。正面清单包括基本民生和类民生两大类，基本民生又分为基础民生和幸福民生两类。基础民生项目列入绿色区域，予以优先保障；幸福民生项目列入黄色区域，维持现有标准和保障范围；类民生项目暂时保留，后期进一步评估论证。

以负面清单为标尺，聚焦持续长远，科学划定民生支出范围。民生支出负面清单包括合规性、适当性和财政承受能力三大类14项内容，负面清单载明的事项，列入红色区域，不再新增支出及出台政策。清单充分体现尽力而为、量力而行原则，科学划定民生支出范围，防止好高骛远、脱离实际搞过头保障，做到与经济发展相协调、与财力状况相匹配，确保民生支出当期可承受、长远可持续。

以管理规程为核心，聚焦优质高效，实行民生政策动态管理。管理规程明确要求加强民生政策动态管理，及时回应新增民生诉求，确保民生支出财会清单与时俱进、科学有效。严格事前沟通、事中论证、事后报备及实质审核、逐级报批等程序，增强正面清单的执行力和负面清单的约束力。对重点民生支出项目实行全周期跟踪问效和后评估，评估结果作为调整民生政策的重要依据，不断增强民生保障实效。

以监督绩效为抓手，聚焦权责统一，压实民生支出管理责任。强化民生支出监督和绩效管理，硬化支出预算约束，压实主管部门责任，严格落实先有清单、后有预算的要求，民生支出负面清单载明事项不予安排预算。根据全程监测和评价结果调整优化支出结构，压减绩效低下、非刚性的类民生支出，以财政支出强度彰显民生保障温度。张 财