□江苏经济报记者 王峻峰
中央经济工作会议明确提出，要不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。这也是2024年全国“高质量发展”九项重点任务之一。
此次会议指出，“充分激发各类经营主体内生动力和创新活力”的新目标包括：提高国有企业核心竞争力；在民营企业市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措；加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割；有效降低全社会物流成本等。
江苏省委经济工作会议要求，“发挥好政府投资带动放大效应，全面激发民间投资活力”。
经营主体是经济活动的重要参与者、就业机会的主要提供者、技术与服务进步的关键推动者，经营主体的活力代表着一个区域、一个国家、一个产业的经济发展活力。民营企业是我国占比最大、最为活跃的经营主体类型。即使在经济增速有所放缓的2023年，民企的活跃度依旧不减。2023年1—11月，全国制造业民间投资同比增长9.2%，连续5个月增速回升。基础设施民间投资增长14.2%，比全部基础设施投资高8.4个百分点。
江苏是民营经济大省，改革开放初期的高速发展便得益于民企的崛起。江苏民企数量巨大、产业齐备、投资活力强，江苏的国企、外企也具有强劲的竞争力。当前国际国内政治经济形势不确定性增加、国内经济增长复苏力量不足的格局下，江苏如何才能充分激发民企等各类经营主体的内生动力和创新活力？当前最大的阻碍因素何在？怎样通过更深层次改革和更高水平对外开放破除这些障碍？记者就此采访了两位专家。
【专家观点①】
增强企业信心 持续改善营商环境
优化政务服务机制 扩大开放深化合作
储东涛 江苏省委党校经济学教授
改革开放是决定当代中国命运的“关键一招”，也是激发各类经营主体内生动力和创新活力的“必由之路”。所谓“内生动力”，通俗地说就是事物变化发展的内因，它是自觉性力量和决定性因素。动力一旦“内生”，其力无穷。
经过45年改革开放和10年全面深化改革，我国现在的各类经营主体，都是社会主义市场经济条件下的微观载体，当前如何激发其动力和活力，必须把握好以下四大主攻方向：
一是进一步增强企业发展的信心。信心是一切力量的源泉，信心比黄金更重要。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，2023年我国顶住外部压力、克服内部困难，经济运行回升向好，形成了国企敢干、民企敢闯、外企敢投的良好局面。中国依然是引领全球经济增长的最大引擎。最近多个外资金融机构包括瑞银、摩根大通等，陆续发布2024年中国宏观经济展望报告，认为中国经济将进一步企稳复苏。
二是持续改善企业发展营商环境。激发企业内生动力，也离不开外因，优良的营商环境就是其必要条件。党的二十大号召“优化民营企业发展环境”，2023年党中央、国务院发布了“31条”，随后又出台一系列政策举措，促进民营经济发展进一步向好。习近平总书记强调，“法治是最好的营商环境”。面对一些地方司法部门超权限、超范围查封和扣押企业财产，面对一些地方利用行政权力或刑事手段干预经济纠纷甚至造成一些冤假错案，面对“讨债难”“融资难”等问题，必须“依法平等保护各类市场主体产权和合法权益”，坚决依法化解、疏通、纠正直至绳之以法。同时，应依法打击蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和民营企业家的“网络黑嘴”，大力营造尊重和支持其谋发展的浓厚社会氛围。
三是加强政府诚信履约和政务服务机制建设。一流的营商环境，离不开一流的政务服务。总体来看，目前政府对经济活动的干预仍相对较多，行政配置资源的范围仍然过宽，而在平等保护产权、维护企业权益等方面还有差距，因而必须着力解决拖欠民企账款、损害市场公平交易、影响企业切身利益等政务失信行为。这方面，浙江正在推进的“政务服务增值化改革”值得学习借鉴。其要旨为：变以往一般的“便捷服务”为全面“增值服务”，从而以改革创新精神打破制约民营经济发展的体制性障碍、机制性梗阻。
四是在扩大开放深化合作中激发创新活力。当今中国，深层次改革与高水平开放互为前提、不可分割。激发企业动力和活力，离不开扩大对外开放。中国的创新发展离不开世界，中国对世界科技创新的贡献率也在大幅提高，但中国还要向世界学习先进科学技术。习近平总书记指出：“科技创新是人类共同应对风险挑战、促进和平和发展的重要力量。”我们要积极推进高水平制度性开放和国际性合作，利用一切有利条件，用好国内外科技、人才和信息等资源，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，由此形成创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发的新局面。
【专家观点②】
三个方面挖掘内生动力之源
李斯嘉 江苏省社会科学院经济研究所博士
在推动经济增长的微观基础层面，各类经营主体创造性、活跃度如何，是决定经济发展质态的关键因素。面对复杂严峻的国内外形势，江苏作为经济大省，充分激发经营主体的内生动力，是勇挑大梁、在高质量发展上继续走在前列的关键所在。
从2023年的发展态势看，江苏市场经营主体呈现三个显著特征。一是全省主体有活力，经济发展有生机。2023年以来，我省经营主体总量保持稳定增长，新登记经营主体数量保持快速增长态势。江苏省市场监管局统计数据显示：2023年前三季度各类经营主体总量达1454.1万户，较上年同期增加60.5万户，同比增长4.34%，新登记经营主体137100户，同比增长5.7%，明显恢复性增长。二是个体工商户在册总量破千万。2023年3月，我省成为全国首个个体工商户在册总量破千万的省份。2023年前三季度，全省新增个体工商户约90万户，同比增长3.1%；其次是各类企业，新增约46.9万户，同比增长达10.9%。面广量大的经营主体形成可观的规模效应，叠加国内大市场特有的“大海效应”，将会凝聚扎根本土、富有韧性、浪潮澎湃的增长动能。三是各类企业共同发展，企业创新能力不断提升。2023年上半年，全省国有企业增加值同比增长10.2%，股份制企业增长11.8%，民营企业增长12.4%。同时全省企业专利申请总量依旧保持全国领先的首位，较2022年同期增长23%，则是全省企业高质量转型在创新领域的生动体现。
总体来看，经营主体量质齐升的发展态势充分彰显了我省的经济韧性和市场活力，反映了我省在创业环境、产业结构和企业发展信心等方面都具有较高的水平。但也要看到，面对当前难以预料的外部形势变化，我省企业经营的困难程度不容低估，尤其是小微企业和个体工商户数量多、分布广且利益诉求多元、抗风险能力弱，更容易受到经济波动的影响。值得注意的是，2023年前三季度，我省新设经营主体的增速不及全国6%的平均水平，新设个体工商户增速显著低于全国11.7%的平均水平，与浙江等省份之间的差距比较明显。这说明我省经营主体内生动力之源还有待进一步挖掘。
如何进一步激发各类经营主体内生动力、创新活力之源？建议从三方面发力。
一是健全助企惠企政策配套体系，协同发力促进多种经营主体发展壮大。2023年以来，江苏出台了《关于推动经济运行率先整体好转的若干政策措施》42条、实施《关于促进个体工商户高质量发展若干政策措施》18条，多地同步推出配套政策体系形成发展合力，协同发力破除市场准入壁垒和行政性垄断，营造更开放、更公平的市场竞争环境，取得积极成效。由于各类经营主体类型多、差异大，既有大中小微之分，也有不同所有制和所在行业、赛道的差异，面临的情况和诉求千差万别，对政策的感知度、获得感存在差异。下一步还需进一步增强政策的精准性，力求精准覆盖、效力直达。
二是全面优化营商环境，破立结合激发经营主体蓬勃发展。营商环境是经营主体发展之基、活力之源。近年来，江苏对标“世界一流”持续改善营商环境，积极推动基层探索原创性、差异化举措，各地竞相打造本土化的营商环境品牌，形成了支撑各类经营主体特别是民营经济主体的有利环境，激发以民营企业为代表的多种经营主体的“敢闯”热情，塑造高质量发展整体合力。但营商环境没有最优、只有更优。随着各地均加大营商环境改善力度，江苏还需围绕经营主体所需所盼，敢破更高阶障碍，善解更深层次难题，破立结合，更好激发经营主体的动力和活力。
三是持续推进开放型经济升级，拓展经营主体发展空间。对外开放是江苏的优势所在，也是各类经营主体“海阔凭鱼跃”的战略平台。在国际形势不稳定、不确定的背景下，外商投资企业的稳步向好为我省经济主体提供了重大动力。外企是连接国内外市场、促进经济双循环的重要力量。在外贸承压的宏观环境下，江苏仍然是吸引外资的强磁场，全省实际使用外资连续五年保持全国第一。2023年上半年，江苏实际使用外资186亿美元、8个项目入选全国制造业领域标志性外资项目，数量均居全国第一。随着开放型经济的纵深发展，将为全省各类经营主体打开更大的发展空间。