行政事业单位违规收取的款项应认定为国有资产

2015年3月至2022年1月，被告人刘某在担任某外国语学校校长期间，与其他校领导商量决定，以“择校费、转学费”等名义向学生收取相关费用以及相关企业赞助费，共计15383854元。后被告人刘某经与其他校领导商量或个人决定，滥立名目，以“补课费、级部补课管理费、校级补课管理费、考试奖、考试管理奖、早晚读坐班费、送队督查费、课后服务管理费、扫雪费、鼓动加油费、车补、特殊费用”等名义，分层次、分时间、分科目、分范围、分条线，将上述违规收取资金中的6767757.7元在学校教职工中私分。其中，被告人刘某实得516771元。2018年6月至2021年11月，被告人刘某利用职务上的便利，侵吞某外国语学校违规收取的“择校费、转学费”209000元。

法院经审理认为，某外国语学校系国有事业单位，被告人刘某系学校直接负责的主管人员，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大；被告人刘某利用国家工作人员职务之便，单独或伙同他人侵吞公共财物，数额巨大，其行为分别构成私分国有资产罪、贪污罪，被告人刘某犯数罪，依法应当数罪并罚。

本案的争议焦点为行政事业单位违规收取的款项是否为国有资产。笔者认为，行政事业单位违规收取的款项应认定为国有资产，主要基于以下三点考虑：第一，从所有权的取得方式看。国家从社会的公共利益出发，凭借其依法享有的公共权力，采用征税、国有化、没收、征收等强制手段取得的财产所有权，这是国家财产取得的主要来源。“三乱”收入在表现形式上符合国有资产取得的法定形式，其法律效力在有关部门查处之前是毋庸置疑的。因此，行政机关、企事业单位各种违法收取的费用符合国有资产取得的规定，属于国有资产。第二，根据我国法律规定，一切违法所得都应没收上缴国库，收款单位根本没有支配、处分权。同时，这些款项都是收款单位以国家名义强制收取的，被收款方也认为是国有单位收取的，如要举报控告也是控告国有单位，最终由国家负责清退和赔偿。同时，根据刑法第九十一条第二款规定的精神，对于国家实际上占有、使用处分的资产，应视为国有资产。第三，财产犯罪的对象范围不以合法所有或者持有的财物为限，刑法上所指的财产，强调更多的是财产的经济价值性，而非合法性。即便是不受民法保护或者为相关行政法规所明文禁止的财物，如赌资、驻物、违禁品等，只要具有一定的经济价值，并且与刑法的基本保护精神不相违背，则同样可以成为财产犯罪的对象，并应当受到刑法的保护。贪污行政事业单位乱收费、乱罚款所得的款项的行为应当认定为贪污；以单位名义将行政事业单位乱收费、乱罚款所得的款项私分给个人应当认定为私分国有资产罪。高明存 胡 亚