□江苏经济报记者 金 彩
国产首艘大型邮轮“爱达·魔都号”将于2024年1月1日从上海吴淞口国际邮轮港出发，开启上海至东北亚经典旅游目的地的国际邮轮航线。消息公布后，不少南京市民致电询问，4年前就已规划建设的南京栖霞山国际邮轮项目目前进展如何？为了寻找答案，记者近日赴实地采访，发现该项目已经“搁浅”，而相关原因耐人寻味。
与上海邮轮港动作频频相比，南京的同类项目命运多舛，从立项、规划到征地均不顺利。栖霞山邮轮母港项目2021年开始征地，至今仍毫无进展。
美好规划：
南京建国内首个内河邮轮母港
南京邮轮母港项目在2019年8月正式宣告启动，当时作为国内首个内河邮轮母港吸引了多方关注。总投资150亿元的长江邮轮母港落户栖霞山江岸，招商局集团将在此建设港城一体的邮轮基地，要把南京打造为中国内河第一个国际邮轮城市。
“栖霞山邮轮母港，不仅可以靠泊国际邮轮，还可发挥中转作用，上溯长江上中游，使南京成为长江旅游航运中心和中转基地。”当时，栖霞山文化休闲旅游度假区管委会主任姚学敏说，邮轮码头将建设客运中心、免税中心、航务中心、会展酒店，布置国际邮轮泊位2个（8万吨级、3万吨级）、万吨级江轮泊位2个，建成后南京市民往上可以坐江轮一直到三峡游玩，往下则可以坐上国际邮轮远渡重洋，宁镇扬、武汉、重庆等地的游客，也可选择从南京港出行，乘邮轮远游海外。尽管宏伟的规划为南京的邮轮母港建设绘出了美好图景，但4年多的努力却未见成效，该项目目前已彻底终止运作。
民众失望：
期盼已久，应给明确说法
近日，不少群众对南京邮轮母港项目戛然而止有不少疑问，认为栖霞山国际邮轮母港项目进展缓慢，与政府的预期宣传差距较大。周边购置房产的不少市民也感到非常失望，当初买房就是因为看好这个项目，现在感觉被房地产商忽悠了。他们表示，当时政府大张旗鼓地宣传，如今突然偃旗息鼓应该给市民一个明确的说法，是立项规划问题，还是因为资金问题，在旅游经济复苏的大背景下，这个项目还能不能起死回生？
早在2021年12月，就有网友提问栖霞山国际邮轮母港的进展情况，得到的答复是该项目尚不具备正式报批及开工建设的条件。
今年8月，南京栖霞山管委会曾经公开回复过，称经与企业方多次协商，栖霞山邮轮项目暂不具备推进条件，后续如有新的进展将及时通报。
业界人士指出，栖霞山作为城市的远郊，离市中心较远，交通存在障碍，当初设想通过邮轮母港带动区域发展的愿景是好的，但显然对困难估计不足，规划有些脱离现实。
记者调查：
土地荒芜，项目公司被“注销”
记者查询具体信息后发现，早在2020年初，栖霞山国际邮轮母港项目片区城市设计修改规划就已公布，并对外公开征求意见。同年8月，栖霞山邮轮主题综合项目进行批后公示，对外宣称2020年9月开工，2025年建成。当年，该项目入选了南京市经济社会发展重大项目。2021年11月23日，栖霞区人民政府还发布了栖霞山国际游轮母港征收土地公告，用途为配套用地。
为了解具体情况，记者一行驱车前往该项目所在地，发现此片区建好的保障房及商品房入住率很低，半天遇不到一个人。航拍发现，这里的景象更是凄凉，原本大片大片的耕地被征收后长满了杂草，在冬季的寒风中异常萧瑟。周边的居民告诉记者，当年这里是大片稻田和鱼塘，每到秋季稻花香里说丰年，一派丰收景象。但这两年因为配合栖霞区政府建设，大家放弃了多年经营的土地，本想着能有更好的发展规划，没想到是这样的情形，真是让人失望与无奈。
记者随后前往该项目的开发公司——南京栖霞山招商蛇口邮轮母港发展有限公司，发现公司注册地实际是栖霞山景区的涵田酒店，办公地点已无从找起。打开企查查软件，记者发现该公司已于今年12月18日正式由存续变为注销。征地荒芜、项目消失、公司注销，南京邮轮母港似乎只剩下一个愿景。
律师回应：
土地长期闲置，项目涉嫌违法
在采访中，不少附近居民表示，既然邮轮母港项目搞不下去，就应该早点把土地收回，不应该让这些珍贵的土地闲置，这既造成土地资源浪费，也涉嫌违反相关法律法规。
记者致电栖霞山管委会，一名工作人员表示，该项目推进难度较大，但规划尚未更改，具体情况不清楚。
根据土地管理法第三十八条规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。”
北京市万商天勤（南京）律师事务所律师钱良宇表示，根据相关法律法规规定，土地使用权受让方应按照土地使用权出让合同约定的动工开发期限开发土地。为避免土地资源因闲置而浪费的现象，若满两年未动工开发的，法律规定政府有关部门有权无偿收回土地使用权。土地使用权人应及时开发土地，否则将造成国有土地资源的浪费，有悖于公共利益。