随着“放管服”改革的深入推进，人民群众对政务服务提出了更高要求，烟草零售许可证管理需要更加尊重实际、贴近群众，更好回应群众诉求和社会关切。
今年以来，徐州市烟草专卖局认真落实省局“稳总量、控增量、清存量”的总体要求，通过“三个一”持之以恒转观念、优服务、强监管，全面锁紧许可证全生命周期管理“链条”，切实提升卷烟零售许可的规划、建设和治理水平。
规划“一张图”：
以观念之变主动破题
今年，全国烟草专卖监管工作会议明确指出：“经营主体申请办证意愿强烈与保持零售许可证数量总体稳定的矛盾需要着力化解。”
以观念之变破题，强化目标引领。面对新形势新任务新要求，徐州市烟草专卖局在烟草行业政策把握、行政执法理念转变、队伍纪律作风建设等方面，不断总结规律、研判形势、破解难题，采取有效措施，切实落实许可证全生命周期监管。
大兴调查研究，科学谋篇布局。徐州市烟草专卖局坚持深入基层、深入群众、深入一线，通过市场走访、研讨座谈、征求意见等形式，结合徐州市人口数量、经济发展水平、消费能力等因素，确定许可证管理年度目标任务。制定下发《2023年全市系统专卖管理工作要点》，明确卷烟零售许可证“依法许可、后续监管、政务服务”全生命周期监管常态化具体举措。
“2023年零售户数量要继续保持稳中有降，对许可证进行精准分类、合理评估、依法管理、依法取缔……”徐州市烟草专卖局专卖监督管理处处长董良骖中气十足的发言，展现出对于加强烟草零售许可证管理的信心。
截至11月30日，徐州全市卷烟持证零售户同比减少1066户，下降2.11%，保持了零售经营主体数量合理稳定。
建设“一盘棋”：
以服务之变系统解题
“昨天下午我刚在客户经理的指导下申请了网上办证，没想到今天这么热的天气，你们仍然一大早就来了……”申请新办证的零售户激动地说。
以服务之变解题，坚持依法准入。徐州市局坚持稳字当头，稳中求进，聚焦专卖监管职责使命，紧扣高质量发展主题，综合考虑当前与长远、需要与可能、全局与局部，全面提升专卖监管能力和水平，在不断优化政务服务中，规范开展许可证全生命周期监管。
明确工作规范标准。制定下发《许可证申办、变更及延续规范》《许可勘查现场测量规范》等政策文件，确保全市许可证受理、勘验、审批统一标准、统一尺度，聚焦规范先行，严格依法准入。
理顺依法许可流程。全面推动行政许可“科学布局、集中办理、网上为主、核管同行、服务为先、限时办结”办理新模式，以机构改革为契机，推动厘清市管中队职能，完成市局网上为主集中受理、市管中队实地核查、专销协同入网定档的行政许可模式改革。
着力提升服务质量。以“智慧专卖”为核心，用大数据“领跑”推动办证“零跑”，不断优化服务模式，深入推进“网上办+快递送”办证模式，不断提升办事服务效率、服务质量、服务便民度，着力推进“四减一增”，提升行政相对人满意度与获得感。
1—11月，徐州市累计受理烟草专卖零售许可证新办申请4555件，其中网上申请4176件，占比91.68%，依法准予许可769个。
治理“一张网”：
以监管之变全面答题
“贾汪区烟草专卖局采取人员跟车配送的方式，了解辖区零售户收货异常情况，共排查非客户本人接烟7户、非经营场所接货2户、接货时间不确定2户……”5月5日，在全市异常客户排查治理推进会上，各单位汇报异常客户排查治理工作开展情况。
以监管之变答题，凸显专项治理成效。为强化许可证后续监管，徐州市局充分发挥“多员”联动平台作用，完善监管手段，拓展监管方式，制定下发《徐州市异常经营客户排查治理行动方案》，自2023年1月1日起在全市开展为期6个月的异常经营客户排查治理专项行动。
摸底排查“把好脉”。充分发挥“多员”信息反馈机制作用，聚焦许可证事前、事中、事后全链条监管，针对14种异常情形，采取线上分析、配送跟车、专销联席、市场检查等措施，对辖区零售户开展逐户大排查，摸清底数，建立健全异常客户监管档案。
精准施策“下对药”。对申办场所、入网订货、实际经营、证件使用等环节进行多维分析，根据客户异常情形、定性意见、分类处理，有序开展重点核查、即时整改、责停整顿、信用监管、重点监管等，坚持动态管理、常态长效，提升许可证监管能力。
控增清存“显疗效”。对“订货不经营”“收货不营业”“档能不符”“为他人代订卷烟”等异常零售户，讲清政策，收集证据，及时采取责令停业整顿、依法取消经营资格等措施，推动零售户数量稳中有降，实现全市持证户数量与消费需求有效平衡。
专项行动期间，该市共排查建档异常客户1060户，现场整改161户次、信用记分29次、责令整改554户次、取消经营资格263户、其他处置53户次。
百尺竿头思更进，翻篇归零再出发。当前既是今年收官之战的关键期,也是明年起步奠基的黄金期，徐州市局将坚定信心、咬定目标、真抓实干，以智慧、担当、勇毅和决心，把握攻坚方向，凝聚攻坚力量，全面履行许可证全生命周期监管责任，沿着高质量发展道路阔步前行。王忠海