持续提升应急管理现代化水平 为“好地方”扬州经济社会高质量发展提供坚实的安全保障

近年来，扬州应急系统认真贯彻江苏省应急管理厅部署要求，积极应对新冠疫情、安全风险、极端天气等各类风险挑战，打赢了安全生产专项整治巩固提升和全国安全大检查、百日攻坚等系列硬仗，全市安全形势平稳向好，合力实现“创成全省唯一连续三年无较大以上事故安全市”的奋斗目标；在全省率先完成综合执法改革任务，“安全责任体系公示”等经验做法被省安委办专题发文推广，应急管理信息化（一期）项目和指挥中心建设、防灾减灾等多项工作走在全省前列，应急管理体系和能力现代化水平不断提高。

立体化开展“系列专项”

扬州市政府把统筹开展安全生产“年度大专项、季度特色专项、月度小专项”治理行动写入《政府工作报告》，建立了市安委会、各地区、各专业委员会“1+9+14”工作新模式新机制，合力推动全市安全治理能力迈上新台阶。一是全面开展“年度大专项”。将冬春安全生产专项治理、重大事故隐患专项排查整治和重点行业领域安全风险整治巩固提升年等行动纳入全市“年度大专项”统筹谋划、系统推进。二是精心组织“季度特色专项”。9个县区针对高危行业、事故易发多发领域和最不安全区域开展重点整治行动，实施“厂中厂”、生命通道、外包作业、文旅场所等季度特色专项62个，发现隐患36184项，处罚444.4万余元。三是持续深化“月度小专项”。发挥专委会专业监管优势，突出重点环节、关键节点，每月抓住1到2项薄弱环节深入治理，今年已组织开展“月度小专项”97项，排查隐患12300余条。

高标准实施创优创新工程

一是重大项目和拟上市企业超前“安检”护航工程。针对全市198个重大项目制定服务清单，分级分类组织专家开展安全体检，跟踪服务试生产和竣工验收，做到指导在先、服务在前；开展121家“拟上市企业+执法大队”结对“六个一”专项服务，上门宣讲、“会诊”指导、督促整改闭环，确保安全上市“一路绿灯”。二是安全专家结对乡镇常态长效服务工程。统筹323名市、县安全生产专家，结对服务全市82个乡镇（街道、园区），采取蹲点式挂钩服务、点单式个性服务、集中式会诊服务、交叉式巡诊服务等多种模式，帮助基层和企业破解隐患排查专业力量不足的难题。三是安全生产标准化与安全文化建设工程。持续提升安全生产标准化达标层次，全市99家危化品企业正在开展安全生产标准化创建；全市冶金钢铁行业重点企业二级标准化全覆盖，其中海信容声（扬州）冰箱有限公司为2022年度全省唯一获批全国机械行业“安全生产标准化一级企业”；持续提升安全文化“软实力”，建成启用位于西区京华城商圈的全省首家“一馆一园一车一站一街区”安全应急宣教综合体；创新开展“安全生产月”等各类安全宣传活动，率先推出应急管理原创歌曲《我们是光荣的应急人》。

多维度筑牢防灾减灾防线

一是以“小报告”制定促预警“大作用”发挥，全面提高防灾避险能力。创新建立“多委协同、部门联动、定期研判、随时会商”的分析研判制度，从全灾种、全链条角度对可能发生并造成危害的风险点进行分析研判，形成《全市灾害事故风险提示报告》，提醒开展针对性防范。二是以“小公园”改造促宣传“大阵地”建设，营造浓厚防灾减灾氛围。开展防灾减灾宣教进网格和保障能力提升工程，以市区共建方式推动市安全减灾主题公园、邗江区安全文化主题公园开园，各县市区在街道办、小区、公园、广场和学校长廊打造形式各样、寓教于乐的安全宣教场所，引导群众在游、观、思、练中提升安全意识、知识和技能。三是以“小网格”融合促安全“大屏障”构建，全面夯实防灾减灾基础。将防灾减灾纳入市域社会治理，推动灾害（隐患）信息员、社区网格员、安全监督员“三员合一”，定期为网格员开展防灾减灾能力提升培训。借助“网格通”定向发布预警信息，鼓励网格员及时发现上报各类灾情险情、及时传递风险预警信息，常态化开展各类安全宣传。

全方位夯实应急安全基础

一是加强统筹协调。加大市、县安委办的统筹督导力度，整合市安委会14个专业委员会和64家成员单位力量，协同发力，跟踪推进乡街机构挂牌和人员配备到位，推动“每日巡查、每周例会、每月部署、每季研究”等关键措施固化为制度、转化为行动、体现为实效，推动全市安全应急工作强基固本。二是突出科技赋能。依托现有的市域社会治理信息化系统，叠加安全消防与防灾减灾模块，将区域内生产经营主体和风险隐患等基础信息全部录入，分类制订企业自查和网格巡查事项清单，通过 APP 终端和信息化平台，形成隐患发现—分派—整改—汇总分析的闭环，提高履职和监管效率。三是规范中介服务。制定实施《扬州市安全生产技术服务机构星级评定管理办法》，每年开展一次中介机构星级评定并分类监管，让有实力、负责任的机构扮演好“辅导员”角色，让服务能力差和行为不规范的机构丧失“生存空间”，为乡街和企业织牢第三方服务“过滤网”。四是实施品牌引领。创新开展“安全发展乡镇（街道）”创建活动，从组织有力、体系健全、机制完善、保障到位、安全稳定 5 个方面，明确创建标准，严格申报、审核、审批、公示等手续并实行动态管理，确保创出一批质量过硬、绩效显著的先进单位，特色打造扬州安全文化品牌。

聚合力提升综合执法效能

一是先行先试，“加速度”促改革强队伍。聚焦机构挂牌、队伍组建等关键环节，在全省率先启动应急管理综合行政执法体制改革，全面实施派驻执法并深入推进派驻执法中队规范化建设，强化基层监管执法能力，同时深入推进执法制度、队伍和装备建设，通过比武竞赛、岗位练兵、专题培训、跟班锻炼等多种形式，提升执法人员专业化水平。二是宣教在前，“护航员”优服务强发展。坚持“先普法后执法、先服务后执法、先说理后执法”，开展上市后备企业“安检护航”行动、挂钩蹲点企业调研服务活动，强化安全宣教，深化现场风险隐患排查治理，帮助企业切实解决实际问题。同时，坚持包容审慎监管，帮助企业做好信用修复，常态化推进“以案释法”，督促引导企业落实责任。三是依法治安，“组合拳”强监管严执法。贯彻“事前处罚就是最低的事故成本”理念，实施依法治“安”和“三先三后”精准执法强化工程，依法依规、理直气壮抓执法、保安全、谋发展，聚焦重点企业、重点执法事项，深化精准执法，综合运用计划执法、专项执法、常态化夜查、风险报告“扫码检查”等手段，进一步提高执法精准度，提升监管执法质量。

固根本构建长效管控机制

一是全面推广安全责任体系公示。聚焦安全责任体系，对企业第一责任人、实际控制人、安全责任人、乡镇街道及村居社区监管责任人全部纳入公示，既“挂上墙”又“建档案”，做到所有企业、所有楼栋全覆盖，结合“安全责任公示牌”挂牌，组织开展安全责任人集中宣誓仪式，确保责任不落空、追责有依据。二是建立“1+X”安全联盟互鉴共促机制。建立“1+X”安全联盟（“1”：省级以上开发园区和高新区安全监管联盟；“X”：企业安全发展联盟），推动开发园区和相关行业安全管理互鉴共促。指导10家企业建立“扬州生物健康产业园企业安全发展联盟”，健全“安全互助、管理共查、经验互鉴、应急互援、共创共赢”联盟运作机制。指导28家企业成立使用环氧乙烷医械企业安全发展联盟，提出“医械消毒四条”重点整治事项，对重点区域设备设施和检测报警连锁装置进行规范。三是建立新业态新风险跟进管控机制。推动餐饮集中区“瓶改管”和“瓶改电”示范街区建设；探索制定环氧乙烷、腌制食品有限空间、化工仪表等行业领域安全管理扬州标准；调研建立、推动落实锂电池生产、储能电站运行、氢能产业全链条、电竞酒店、无人机等新业态新风险跟进管控机制，着力提升本质安全水平。

抓重点打造智慧化工园区

以数字化、智能化转型为抓手，围绕“一网”“一平台”“四+X应用”目标，积极推进化工园区智慧化建设，利用信息化手段管住传统与现代风险。一是监测全覆盖，要素管控更全面。实施公共区域“天网”工程全覆盖，园区视频智能监控系统，自动对车辆和人员情况进行记录。针对化工（危化品）企业全搭建“五位一体”安全信息化平台，实现对人员、物料、设备等生产要素的全方位、全天候、全过程管控。二是管理封闭化，风险预防更精准。园区不断完善道路监控、智能卡口、高空热成像、封闭管理信息化系统等软硬件设施，物理周界和电子周界相结合实现园区整体封闭管控及周界入侵防护。配备电子巡查系统和智能预警发布系统，将巡查员巡更上报和智能预警系统自动分发事件相结合，做到预警事件分类闭环处置。三是运行双保险，危险源管理更可靠。加大投入对自控系统和安全仪表系统升级改造，安全仪表系统信号全部接入“扬州化学工业园区安全风险智能化管控平台”监管，对随意摘除安全连锁、连锁动作后处理不及时等危险情况进行自动预警，为重大危险源装置运行加上双保险。四是配置集约化，全局联防更安全。坚持系统观念，按照“园区引导、企业主体”原则，充分调动各方积极性，通过构建开放型生态系统和工业互联网赋能，不断加强加快园区系统之间数据再整合，企业系统上下融合互联互通，着力实现安全监管从静态分析向动态感知、事后应急向事前预防、单点防控向全局联防的转变。杨小安