关于征地拆迁行政诉讼工作的现状问题和对策建议

○丹阳市司法局 戴 琪

农村集体土地是农民赖以生存的基本生产和生活资料，也是地方发展经济、推进城市化进程的重要基础，在集体土地征收中如何平衡各方的利益，妥善化解因征地拆迁所引发的行政争议，是征地拆迁部门、人民政府共同面临的重要任务。当前征地拆迁矛盾纠纷仍然十分突出，因征地拆迁引发的行政争议居高不下，群体性事件时有发生，暴露出征地拆迁管理工作中存在着许多薄弱环节：

一是政策规定不明，征地拆迁补偿安置标准不完善。根据现行土地征收的法律政策规定，农民集体所有土地上房屋拆迁安置中，对户的分立与合并计算，户口外迁的大中专学生、农转非等特殊人群是否计入安置人口及在何种条件下计入安置人口，均存在不同的做法和理解。再如拆迁房屋用途及面积的确定。对于因历史原因未经审批即建造的房屋，是否以及如何计入拆迁安置面积，存在做法不一的情况。

二是法条认定冲突，对集体土地上房屋性质界定不一。根据土地管理法第四十七条第四款规定，征收农村集体土地时，对该土地上的房屋，按地上“附着物”进行补偿，征地拆迁部门一直也是如此操作的。但物权法出台后，该法第四十二条对征收土地与征收房屋作了明确的区分，表明房屋不再是地上附着物，征收集体土地上的房屋必须依法给予拆迁补偿，但如何补偿至今没有统一的、可操作的具体规定。

三是履职程序不当，群众知情权及诉求渠道不畅通。征地拆迁部门在征地拆迁过程中履行正当程序的状况不乐观，并没有充分保障被征地拆迁当事人的正当程序权利，这使得其知情权、参与权得不到应有保障，其寻求救济的意愿、合法权益的实现基本上是处于一种“被代表”状态。由于程序上的瑕疵或不合法，也就使得征地拆迁部门无法在第一时间了解农民的意愿，从而在制订政策时予以考量，导致将这类行政争议化解在行政程序中、化解在初发阶段的目标落空。

综上建议：一是做好信息公开。事前要全面公开各项征收补偿的法律政策规定，积极做好政策宣传、思想发动和舆论引导工作。事中，及时公布相关信息，充分保障被拆迁人的知情权。全过程接受群众监督，确保征地补偿的公开、公正和公平。二是强化风险意识。对有出入的规定，在法律框架内，职权范围中做好与群众利益的平衡工作，倾听民声，达到群众利益与社会效果的统一。行使行政强制措施、行政强制执行时，做好应对预案，及时向上级总结反馈漏洞问题，及时查漏补缺。三是提升执法能力。厘清行政管理职责范围，严格履行相关程序，主动接受人民群众监督。增强征迁部门工作人员正当履行程序意识，强化行政执法流程、注意事项，针对性开展考核，通过者上岗。