□江苏经济报记者 朱梦笛 张韩虹
营商环境是城市软实力的晴雨表，中小企业则是城市的活力之源。位居全国百强县首位的昆山，拥有数以万计的中小微企业，是其经济运行的毛细血管。为了陪伴这些“小企业”成就“大事业”，昆山以企业需求和体验为营商环境的风向标，创新政府采购制度改革，通过精准帮扶，让更多的中小微企业参与政府采购中，公平竞争、健康成长。
留出中小企业“专享蛋糕”
“有了中小企业预留采购份额、价格评审优惠、预付款等一系列措施，中小企业投标竞争力不断提高。如今，昆山不断优化政府采购环境，对我们这些中小企业非常友好。”谈及政府采购项目措施给企业带来的变化，江苏博浪互联信息科技有限公司副总经理赵翠荣露出了满意的笑容。
赵翠荣介绍，博浪科技长期以来专注智慧城市、智慧政务、智能建筑、智能化系统等领域。近年来，博浪科技不断探索新发展方向，尝试通过行业应用深度融合，向用户提供面向智慧城市IT服务的一揽子解决方案。了解到昆山政府采购项目预留了中小企业“专享蛋糕”，博浪科技精心准备，在政府采购项目中获得了一个又一个发展商机，市场份额稳步扩大。
“以前，大型公司由于资金充足、实力雄厚，在参与政府采购项目竞标时优势明显，我们这样的小公司很难与之竞争。”赵翠荣说，如今竞争环境更加公平，机遇也越来越多，在今年政府采购项目中，博浪科技中标《智慧园林》项目，通过整合城市绿化基础数据资源，建立智慧园林数据资产底册，打造集规划、建设、管养、监督和服务于一体的园林绿化管理平台，赋能昆山城市建设。
近年来，为了改变中小微企业在政府采购市场竞争中的不利局面，昆山市财政局不断为市场主体尤其是中小企业留“蛋糕”、减“包袱”、发“红包”，最大限度降低市场准入门槛，充分鼓励企业竞争。昆山市财政局副局长许浩介绍，昆山通过加强采购需求管理，落实预留采购份额、价格评审优惠等措施，提高中小企业在政府采购中的份额，支持各类中小企业健康发展，助力建设产业创新集群，大大提高了中小微企业在政府采购中的市场份额。
特别是在预留采购份额方面，昆山针对400万元以下的货物、服务项目等，全部预留给中小企业，超过400万元的政府采购项目，适合由中小企业提供的，昆山预留该部分项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购。昆山还不断提高对小微企业价格评审优惠幅度，提出对未预留份额专门面向中小企业采购的，以及预留份额项目中的非预留部分采购包，采购人、采购代理机构要对符合规定的小微企业原则上给予20%的扣除。同时，大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的也会给予相应的扣除。
享受到政策红利的中小企业并非只有博浪科技公司一家。昆山市财政局算了笔账，2022年昆山中小企业采购笔数564项，中标金额19.66亿元。今年1至11月政府采购中小企业采购笔数648项，中标金额26.96亿元，有效促进了中小企业发展。
高效便捷服务更贴民心
买标书、补文件、填表格、打印装订成册……这些繁琐的投标流程，曾给许多参与政府采购项目的中小微企业留下了“阴影”。如今，这些困扰在昆山已成为过去式。
为提振经营主体信心，昆山全面清理和优化政府采购市场环境，在全省率先取消政府采购投标保证金，采购人、代理机构可以要求供应商以提交投标承诺函的形式替代缴纳投标保证金。推进电子化采购，取消了原件核查和纸质材料递交，真正实现了无纸化、可回溯管理，有效降低了供应商的交易成本。
“以前参与政府采购项目需要缴纳投标保证金，最高收取预算金额达2%，部分项目获取采购文件需要缴纳购买费用，编制的纸质投标文件厚厚一摞。”赵翠荣边说边比画。她介绍，近几年，昆山陆续取消了投标保证金、标书费用和纸质文件，中标项目的履约保证金也基本取消。“这些举措大大降低了我们参与政府采购项目的成本，企业可以把省下来的钱投入研发中，开发更多新的应用。”
近年来，昆山快马加鞭建设电子化采购，全面推行电子化开评标，为了让政府采购更贴民心，昆山不断优化营商环境，为企业提供更加便捷的服务，参与政府采购的投标企业只需注册一个系统账号就可在网上查看项目公告，投标文件也只需在系统中上传，即使开标也不用去现场，通过电子设备远程开标即可。一旦中标，中标通知书发放和合同签订也都在系统中完成。
不仅投标者感受到了昆山营商环境的明显变化。作为采购人，昆山市教育装备与勤工俭学管理中心张胤也深有感触地说：“在优化政府采购营商环境方面，昆山的举措和成效是突飞猛进的。”中心每年开展两轮招投标，涉及图书、教具、家具、信息化项目的采购。在推行电子化采购前，工作程序较为繁杂。如今，借助电子化交易平台，在保证合法性、有效性的前提下，采购效率大大提升。
引金融“活水”解企业等“贷”难
一项项改革的落实，不断让企业得到实惠，如绵绵细雨润物细无声，同时也为昆山的经济发展集聚了前进的动能。更多的中小企业不再为流动资金不足、融资渠道受限、融资担保无门而担忧，通过金融活水的灌溉，解决企业的等“贷”难。
对于中小企业而言，资金一直是影响其发展的最大绊脚石。因融资难而不得不放弃原本大有希望的中标项目，曾让多少企业扼腕叹息。“以前我们没中标着急，中标后到处筹措资金更着急，现在有了‘政采e贷’的支持，如同吃下了定心丸，我们更敢于去竞争了。”谈及投标的经历，某物业服务有限公司负责人的这番话道出了众多昆山中小企业的心声。
今年2月，这家物业服务公司中标了昆山市政府的道路环卫项目，但因流动资金短缺，无法满足货物采购需求，企业面临巨大压力。了解到企业的贷款需求后，昆山中信银行珠江路分行工作人员向该企业推荐了专门为有政府采购融资需求的小微客群量身打造的“政采e贷”，双方详细对接后，授信审批很快通过，融资难题迎刃而解。
从“没信心”到“有底气”，上述物业服务公司的融资变化折射出昆山促进政府采购公平竞争优化营商环境的成效。许浩介绍，为缓解中小微企业在参与政府采购过程中遇到的资金难题，昆山财政局采取了有力措施，拓宽中小企业融资渠道，打造信用融资新模式，制定《关于征集昆山市政府采购信用融资合作银行的通知》，通过建立绿色通道、简化审批流程、提供优惠利率，广引金融活水，缓解中小企业融资难、融资贵的问题，自2020年起，已累计为中小微企业放贷近2000万元。
为了彻底解决资金周转难题，让参与政府采购项目的中小企业心无旁骛谋发展，昆山财政局除拓宽融资渠道外，还加大了预付款支付比例，压缩政府单位的合同签订和资金支付时限，加快回款速度。昆山市财政局政府采购科科长王孙李说：“下一步，昆山财政局将持续强化政府采购金融服务功能，释放更多政策红利，持续支持中小企业发展。”