关于促进川姜镇民营经济高质量发展的调研报告

○南通市通州区川姜镇财政局 钱星宇

今年4月至10月，南通市通州区川姜镇财政局工作人员深入企业、商会、村（居），通过走访、座谈、问卷等形式，围绕全镇民营经济发展现状、制约民营企业健康发展的突出问题、下一步对策建议等方面进行专题调研。

一、川姜镇民营经济发展基本情况

川姜历来是通州的工业重镇、民营经济强镇，经过多年的发展，已经成为全区经济活跃、产业集聚、开放程度高的区域，多年蝉联“中国家纺名镇”荣誉称号，先后获评国家新型工业化产业示范基地、国家级外贸转型升级示范基地，成功跻身省经济发达镇行列，入选改革开放40周年纺织行业创新产业集群。

川姜的家纺产业发展史就是一部通州民营经济发展史。概括起来有三个特点：市场份额大，行业地位突出；产业链条全，集聚效应明显；吸纳就业多，富民成效显著。

二、存在问题及原因

（一）政策措施有待细化落实

一方面，部分政策措施未能落地落实；另一方面，部分政策宣传力度不足，少数经发部门人员没有做到上门讲解，政策落地的“最后一公里”没有打通，企业对政策吃不透、拿不准、用不上，造成政策兑现滞后。

（二）融资难题尚未有效破解

全镇半数以上民营企业为家庭作坊和家族式企业，普遍规模较小、专业化程度较低、技术装备水平落后，企业融资问题凸显。

（三）人才引培仍受多重制约

由于民营企业普遍规模小、实力弱，企业人才匮乏，在一定程度上影响全镇民营企业转型升级的步伐。

三、对策及建议

（一）全力抓好政策落地，提振发展信心。一要健全完善政策措施。在实施中要充分听取吸收企业意见，加强部门间统筹协调，完善配套措施，细化相关条款，强化政策集成，增强政策供给的针对性、整体性和协同性。二要有效发挥政策作用。对政策执行过程中出现的新情况、新问题，加强分析研判、效果评估，切实提高政策整体效果。三要持续推进政策宣传。

（二）合力推进纾困帮扶，破解发展难题。一要优化金融服务。加强金融服务创新，优化信贷期限结构，落实年审制、循环贷、税易贷、发票贷、应急转贷、无还本续贷等方式，大力推广信用贷款和银税合作产品以及应收账款、知识产权质押贷款。二要拓宽融资渠道。积极引导企业利用多层次资本市场开展直接融资，抓住科创板、注册制试点等政策机遇推动民企上市挂牌，鼓励引导民营企业用足用活用好债券、私募股权基金等融资方式，提升直接融资比重。三要强化银企联动。建立健全金融服务信用共享平台和信息共享机制，引导融资担保公司做强做优，发挥好政策性信用担保机构作用，逐步建立完善社会信用体系，进一步破解抵押担保过度、融资信息不对称难题。牵头组织洽谈会、对接会等多种方式，积极协调解决好一批成长性好、科技含量高的中小民营企业的合理资金需求。四要缓解用地困难。

（三）大力支持创新转型，增强发展动能。一要加快创新平台搭建。加快产业集聚发展，完善制度和政策设计，搭建平台添“燃料”，推进新型研发机构建设，加快企业与高校产学研共建力度，为企业提供产品研发、技术改造、资源利用等综合服务。二要加大科技创新投入。积极发挥天使投资、风险投资、政府类投资引导基金和产业发展基金的支持引导作用，对科技型、初创型企业采取更有针对性的支持方式，释放更多的政策红利。三要加紧各类人才集聚。健全完善人才引进和培育机制，搭建完善不同层次、不同类别的人才政策体系，坚持引进高层次、领军型人才与培育本土高素质、实干型人才并重，切实帮助解决其住房、子女就学等方面需求，营造引得进、留得住的创业环境。四要加大知识产权保护。

（四）着力提升政府服务，优化发展环境。一要畅通政企沟通渠道。建立健全常态化政企联系制度，政府信息平台要主动征集各种意见、建议和诉求，全面查找发展中的难点和堵点，落实一事一议、一企一策。二要深化涉企审批改革。聚焦“跑零次”、掌上办、数据共享和政务终端服务体系建设，打好“最多跑一次”改革攻坚战。三要强化应对服务能力。各条线部门要充分发挥各自职能，为企业牵线搭桥、提供平台、保驾护航，帮助企业提高应对市场变化、政策变动的能力和水平，鼓励企业“抱团出海”，建设海外仓、境外经贸合作区等模式，促进企业稳信心、稳市场、稳出口。四要营造良好法治环境。