扬州诸多政策创新点亮“城市更新”

扬州作为历史文化名城，在城市更新的发展浪潮下，中心城区的文物建筑、历史建筑如何保留？不能单独开发利用的“边角地”怎样进行再利用？城市更新试点地区保留建筑如何有序开展不动产登记工作？12月5日，从扬州市自然资源和规划局召开的新闻发布会上获悉，该局牵头编制的《扬州市城市更新试点地区土地配置导引》《扬州市城市更新试点地区保留建筑不动产登记导则（试行）》《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》现已印发实施，对推动全市城市更新规划工作提供了政策支撑。

据扬州市自然资源和规划局四级调研员高亦蓉介绍，在制定这些政策之初，该局首先成立了城市更新规划工作专班，遵循“小切口、找样本、解难题、求实效”的工作原则，结合老苏北电影院和小秦淮河改造两个城市更新试点项目，专班和实施主体建立了长效对接机制，先后多次前往项目现场，就规划管控、土地供应、产权变更、房屋修缮等实际困难进行了深入交流和座谈。并针对试点项目建设中的问题，及时制定相应政策并完善到政策包中，确保城市更新政策包可操作、可落地、可实施。

据悉，《扬州市城市更新试点地区土地配置导引》从实际需要出发，主要从供地方式确定、零星用地更新改造、历史文化保护、盘活存量土地资源再利用等方面对城市更新试点地区土地配置的具体路径加以明确，具有较强的可操作性。《扬州市城市更新试点地区保留建筑不动产登记导则（试行）》旨在解决城市更新保留建筑产权登记问题，为保留建筑两证不齐、权属不清、手续不全等权证历史遗留问题，提出了解决路径。《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》能够更加有效地落实城市更新规划的战略意图和传导要求，对不同类别的管理单元在目标定位、更新方式、更新规模、土地利用等方面提出引导性意见，有利于实现管控指标落实到位、一张蓝图管控到底。

“这些政策包的适用范围主要是扬州市中心城区城市更新试点项目，先行试用两年。我们争取在政策实施过程中努力形成‘扬州模式’和‘扬州经验’。”高亦蓉表示，接下来，扬州市自然资源和规划局将结合具体政策实施情况，不断进行动态更新调整完善，为扬州城市更新提供更好的政策支撑。唐小军 时修艳