连云港打造全面推进乡村振兴“智慧盾牌”

自2020年9月以来，连云港市农业农村局累计投入项目资金120万元建设连云港市农业综合行政执法指挥平台，通过执法记录仪、数据采集工作站、大容量存储、应用服务器和管理平台的集成，汇聚种子、农药、肥料、饲料、兽药、动监、生猪屠宰、农产品质量、农机、林业执法等方面的基础数据，整合重点主体监管、线上巡检、互联网+执法、实时指挥调度等业务功能，构建了可视化、扁平化、智慧化的指挥调度模式，提升了全市农业综合行政执法工作的规范化、科技化、便捷化水平，为连云港市全面推进乡村振兴打造“智慧盾牌”。

工作举措务实精准

监管主体全覆盖。建设监管对象主体信息库，归集种子、农药、肥料、兽药、饲料等生产企业、规模养殖场、屠宰场、动物诊疗机构、新型农业经营主体、农业机械、农资经营门店等执法监管对象主体信息，支撑行业数据可视化展示，并利用互联网+监管系统，实现线上巡查全覆盖。目前已入网监管对象数据27513个，其中农资生产企业138个，养殖企业239个，农资、动物诊疗等各类经营门店3816个，新型经营主体7257个，拖拉机、收割机15816台。

监督监控全领域。一是制定监管一张图，可以随时查看监管对象地图位置分布及信息，同时在农资经营门店、屠宰场、畜禽运输、检查站病死畜禽无害化处理厂等重点场所配套高清视频监控，扩大线上巡查的覆盖面，实现全天候全时段实时监管。二是针对跨区域收割机安装北斗定位，实施掌握跨区作业农机行程动态；实行畜禽运输车辆备案制度，跨省调运的畜禽运输车辆配备卫星定位系统，实时掌握跨省运输畜禽车辆行驶轨迹，实现对监管对象的可视化监督管理。三是对于已上传视频可以与相对应的执法检查记录和案卷资料进行绑定，有效固定保存证据，实现执法环节全程可追溯。

指挥调度全天候。利用指挥平台，在指挥中心进行线上现场指挥调度，实行线上线下常态巡查互动，平台还可以快速形成应急预案和活动保障预案，通过执法人员向指挥中心发现一键求助、指挥中心组织多方会商，快速部署，实现扁平化应急/保障指挥。

执法办案全流程。利用系统平台、移动执法箱和执法记录仪，形成“全天候、全行业、全区域”执法办案能力。依托“农业执法通”APP，执法人员可以利用平板、手机等终端设备，一方面在执法检查时快速查询农资登记许可、核对标签、查询法律法规、点选检查事项、发现问题；另一方面在案件办理中，可以实现从立案到结案的全程网上办理，不仅做到一机操作全程支持办案、执法检查，同时还可一键录像和拍照，方便调查取证，能够真正实现“证据线上录入、程序线上流转、文书线上生成、监督线上跟进”等功能，让执法行为全程可追溯可监督。

“平台”特色明显

一是一张图全要素指挥。“平台”通过连接执法记录仪、执法终端、视频监控等管理全要素，打造了统一的视频融合平台。同时，“平台”可以任意调取各种视频资源，可以向终端发起一对一、一对多的视频会商，全局把控执法要素，实现一张图音视频指挥和资源调度。

二是全市农业执法工作“一盘棋”。平台已经完成与6个省级执法监管系统和5个涉农县区农业执法机构的无缝接入，县区覆盖率达80%，实现各类数据自动汇总上报，实现互联互通、层级管理、扁平化垂直指挥体系。

三是全面落实执法全过程记录，每次执法都经得起监督。平台实时掌握全市200多名执法人员的点位信息、在岗状态、执勤时长、巡查里程、执法轨迹以及事件上报情况，以点对点实时督查，实现执法勤务精细管理、精密管控、精准管辖。连云港市农业综合行政执法支队自动汇聚连云港各县区大队的勤务数据，统计分析，逐级督考，为监督考核提供有效的数据支撑。

“平台”应用成效凸显

目前“平台”已汇集各类可供查询数据128万条、执法依据562部、执法检查巡查记录7102条、监管对象数据27513户，并依托市县两级农业综合行政执法指挥中心，完成农资门店、屠宰场、病死畜禽无害化处理厂等重点场所配套高清视频监控，连接视频终端113个。去年以来，预警涉嫌违法行为136起、调度处置56起、支持现场执法检查85次，快捷高效的执法新模式正逐渐形成。

构建高效顺畅的农业执法体系，是推动乡村振兴、走在前列、起好示范的有力保障。平台的建成、加强和创新是“互联网+”投入品、农机、农产品的监管新形式，完善了事中事后监管，不仅为连云港市农业行政执法和农产品质量安全监管工作提供了有力的信息化支撑，更助推全市农业综合行政执法工作呈现新局面、迈出新步伐。许光辉