○国家税务总局淮安市税务局课题组
近年来，从深化“放管服”改革，到开展纳税人满意度调查，再到引入世行对营商环境进行评价，优化营商环境工作被提升到前所未有的战略高度。做好税费服务工作是“干好税务”的题中应有之义，营造好的税收营商环境既是践行全心全意为人民服务根本宗旨的具体表现，也是服务经济社会高质量发展的必然要求。
一、直面压力，认清税收营商环境发展形势
良好的营商环境就是生产力、竞争力，对鼓励纳税遵从、刺激要素聚焦、营造清亲的税企关系至关重要，是促进经济和税收可持续增长的“软实力”。随着征管改革向纵深推进，税收营商环境建设被摆上了更加重要的位置，需以更高站位、更阔视野、更深思维，理解和把握优化税收营商环境的重要意义。
（一）税收营商环境建设是助力经济回升的现实需要
淮安正处在滚石上山、不进则退的关键阶段，需要从稳经济、促发展的战略高度充分认识优化税收营商环境的重要性和紧迫性，关注全部经营主体和全面涉税要素，不断加大重大项目、重点税源的扶持力度，帮助中小企业纾困解难，推动税收监管更有温度、纳税服务更有热度，以良好的税收营商环境刺激投资、出口、消费恢复升级，持续激发市场活力、创新发展动能，为经济社会发展提供支撑和保障。
（二）税收营商环境建设是高质量发展的攻坚目标
营商环境建设是助推高质量发展的重要抓手，需要在税收营商环境建设中，以思想解放为先导，打破思维定式和主观障碍，把“做的要比说的好、服务要比需求早”的意识贯穿始终，站在纳税人缴费人角度重新审视和改进服务方式，解决好经营主体急难愁盼问题，持续畅通诉求收集响应渠道，探索分级分类执法方式，推动形成“人人都是营商环境”的生动局面，用税费服务的高质量推动经济发展高质量。
（三）税收营商环境建设是深化税收征管改革的题中之义
随着征管改革向纵深推进，“数电票”带来了全景式全链条管理模式变化，亟须与之适应的思维转变，需要更深刻认识到“三个中心”建设的重大意义，用改革成果倒逼税收营商环境的优化提升。要树立“大服务”的管理理念，坚持“法治是最好的营商环境”，既要注重执法效应，还要注重社会效应，既要寓管理于服务，又要在服务中做好风险的“吹哨人”。
二、正视问题，剖析税收营商环境堵点痛点
（一）税收任务需要进一步统筹
落实“四能四不要”要求还需进一步提升，“系统集成”的思维意识和运用成果还不显著，税费服务任务涉及项目多、覆盖面广，工作模式亟须紧跟现代化、数字化发展需求。
（二）智能办税需要进一步创新
随着税务系统的数字升级和智能改造，相较传统的进厅办税方式，可以实现“非接触式”办税缴费服务，当前已打通线上办理渠道，对智能化工具的认识和应用还不深入。比如，针对线下办税事项逐步减少的趋势，探索搭载在线视频指导终端系统，帮助解决办税操作问题，既能提升办税终端功能、拓展终端应用场景，又能有效降低前台人力资源占有率。
（三）社会资源需要进一步应用
随着征管改革不断推进，现有人力资源在总量上、能力上与纳税人数量、实际承办业务量一定程度上存在不匹配，未能全面有效引入地方政府、社会第三方参与协同治税，社会上比较成熟的综治网格、涉税服务机构的力量没有成为税务部门服务、执法的有益补充。
三、更新举措，推动税收营商环境持续优化
（一）转变服务理念
树立并坚持“便民好办事、惠企做好事”的工作导向，将“大营商环境”“大服务”的理念贯穿各项工作始终。推进“条线思维”向“全局观念”转变。树立税收营商环境建设“一盘棋”思想，将优化税收营商环境的意识融入全局性工作统筹谋划，营造“人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境”的氛围。推进“单兵作战”向“一体统筹”转变。科学整合资源和机制，合理统筹各类措施、手段和方式，可由纳服部门牵头抓总，党建、业务、行政、风控、监督等各部门履行主责，从执法和服务两个维度找准在税收营商环境建设中的职能定位，推动税政管理部门向监管和服务的专家支撑部门转变。推进“市局主导”向“全员并进”转变。厘清市县两级任务职责，市级层面侧重于统筹牵总，注重工作机制的建立完善、工作任务的梳理分工、责任要求的细化明确，为基层具体落实提供指引；各县（区）层面侧重于具体落实，充分发挥地域特色优势，全面落实规定动作，创新开展自选服务。
（二）完善服务方式
针对纳税人缴费人急难愁盼问题，以“四事四办”为抓手，全力以赴疏堵点、解难点、去痛点。要事挂钩办。建立重点产业项目、重点企业挂钩制度，分级分类挂钩帮扶、定点联系，百亿元产业项目和重点大企业可由市级单位定点联络，其他大产业项目和大企业可由县区单位和大企业部门定点联络，推动解决重点税源企业诉求。急事立刻办。全面履行首问负责制要求，对不及时处置可能损害纳税人权益等事项，坚持“急事急办、事不过夜”，由受理单位和人员“一办到底”，避免多头跑、多次跑。难事码上办。搭建中小企业诉求反馈通道，结合微信等信息化产品的广泛使用，设置诉求反映二维码、小程序，让企业的难事、办不成事项“扫一扫”即刻直联直通、及时处置，在此基础上，可通过大数据分析，对中小企业上下游产业链进行信息对接、助链延链，不断拓展营商环境建设的广度和深度。常事网上办。在推进非接触办税、提升线上产品应用面的基础上，探索开发远程办税终端服务功能，纳税人缴费人遇到问题可通过终端直接连线后台咨询人员，实时提供在线辅导，并将终端设备布局到地域偏远的乡镇服务中心、银行等场所，拓展“非接触式”办税使用范围。
（三）升级中心建设
统筹推进“三个中心”一体化建设，充分发挥“三个中心”对优化税费服务方面的推动作用。以强化智能化工具应用为重点推进“智慧中心”建设，将智能化工具应用和集约化处理作为人工智能产品研发的主要方向，进一步解放人力资源，提高后台处理效率。以一体化、防止体外运营为重点推进“税费运营中心”建设，瞄准更加符合税收现代化建设方向、更能促进中心效能提升的目标，进一步丰富完善功能区，优化前后台功能。以提升统筹指挥能力为重点推进“税收监管中心”建设，在建立统一标识的基础上，推动按户归集，通过科学的评价体系，确定多元化策略任务，实现“中心之外无任务”。
（四）优化服务举措
办税流程的顺畅运转，直接影响纳税人的办税体验，是优化税收营商环境的主攻方向。加速办税服务厅转型。强化岗责匹配，减少单一或部分职能窗口的设立，做到窗口职能综合化、多元化；加快办税厅流程再造，做实导税台、等候区的简单事项办理、线上办税辅导、表单预填预审等工作，积极探索智能柜台、“数智员工”的使用，将办税服务厅打造成自助区、体验区和提供终端办税的场所。提档信用管理。强化纳税信用事前事中事后管理，事前加强对纳税信用评价动态指标宣传引导；事中对纳税信用等级低或触及预警信息的纳税人，加强提醒辅导，及时整改纠偏；事后加强激励措施兑现，探索A级纳税人“白名单”管理机制，落实发票按需领、业务专窗办、流程优先核等措施。做实网格服务。发挥治理网格覆盖广、响应快等优势，探索将非执法类或辅助类事项嵌入社会网格化治理体系，有效延伸服务触角，提升服务质效，又能够将征管力量最大限度投入专业化管理工作中，同步配套建立年度“十佳网格长”等激励机制，发挥正向引导作用。
（五）规范税收执法
加强政策确定性服务。树立“大法治”思维，对涉及政策请示或确定性答复等事项，各税政部门作为支撑部门，最终由法制部门扎口“一口进出”，同步将确定性答复内容形成案例库，供各级执法部门参照执行，有效提升政策确定性服务水平。推进分级分类管理。以分级分类风险管理为导向，更加注重包容审慎、刚柔并济等多种策略的组合应用，对无风险企业不随意打扰；对风险等级不高的，通过提示提醒前置方式，鼓励引导企业自行整改；对涉嫌偷逃骗税和虚开发票等违法行为，加大打击力度，形成有效震慑。在执法过程中，切实保护好纳税人知情权、参与权等合法权益。