政策推动高质量发展 助力“好地方”好上加好越来越好

○宝应县税务局 吴启帆

近年来，扬州税务部门主动扛起“争当表率、争做示范、走在前列”使命担当，强化政治担当，坚决落实税费优惠政策，适时把脉税源经济发展脉搏，努力在落实党委政府重大决策部署和为民服务、为经营主体纾困解难中争当排头兵，在服务扬州“好地方”建设过程中发挥积极作用。结合今年1月至4月全市研发费用加计扣除政策落实情况，笔者从主体收益情况、效应挖掘空间及优化提升措施等方面，进行深入分析并提出意见建议。

一、研发费用加计扣除对扬州建设具有重大意义

研发费用加计扣除政策是国家鼓励科技创新的重要政策抓手，在促进研发、助力转型、拉动增长等方面具有积极作用。从税收数据看，2020年至2022年，扬州市享受研发费用加计扣除政策的企业户数分别为2366户、2785户、3595户，享惠户年均增长16.8%；3年累计落实研发费用加计扣除政策红利234.2亿元，年均增长12.1%；全市企业研发投入由2020年的76.8亿元快速提升到2022年的103.2亿元。研发费用加计扣除政策带动企业创新投入增加、竞争实力增强、经营质效提升。同时也在经济和社会层面取得良好效益，为扬州市打造科创名城、赋力高质量发展、实现高质量发展作出重要贡献。

二、研发费用加计扣除使效能作用主体明显受益

（一）从企业经营效益看，强预期的“强动能”作用明显。研发费用加计扣除政策为企业积累创新资金，增加企业的发展底气和信心，2022年扬州市3595户享受研发费用加计扣除政策企业的主要经济指标明显好于全市平均水平。一是疫后恢复进程明显更快。今年1月至4月3595户享惠企业销售同比增长2.3%，增速高于全市平均（1.6%）0.7个百分点，其中享惠户数占比达86.6%的制造业企业销售同比增长3%，增速高于全市制造业平均（1.2%）1.8个百分点，显示创新投入大、核心技术强的经营主体更具发展韧性。二是增资扩产底气明显更足。今年1月至4月全市制造业购进金额同比下降1.4%，低于销售增幅3个百分点，折射当前宏观经济预期转弱的态势仍在持续，制造企业投资信心偏向谨慎。而3595户享惠企业今年1月至4月购进金额同比增长1%，其中制造业享惠企业购进金额增幅为1.2%，这表明享惠企业的发展预期、投资意愿相对更强。三是企业经营质态明显更好。企业所得税季报数据显示，2022年享惠的制造业企业今年一季度利润降幅要小于全市制造业平均13.9个百分点，户均利润率为1.8%，高于制造业平均（0.9%）0.9个百分点；近半（49.5%）制造业享惠企业一季度实现盈利，而全市制造业一季度盈利面还不足一成（9.6%）。

（二）从经济发展效益看，稳增长的“助推器”作用明显。一是拉动增长有力。今年1月至4月，2022年享惠企业合计拉动全市销售增幅4.6个百分点，较上年提升1.9个百分点；其中享惠制造业企业销售增量为40亿元，大于全市制造业全部增量（26亿元）14亿元，成为全市制造业增长的主要引擎。二是助推转型有力。创新政策红利为制造业智能化、数字化、绿色化加快赋能，今年1月至4月全市制造业采购研发设备、智能设备、环保设备、数字商品和服务金额同比分别增长22.7%、22.9%、33.2%、26.2%，远远高于制造业采购平均增幅。全市高技术产业、数字经济核心产业销售同比分别增长8.6%、19%，占全市销售的比重分别由同期的5.9%、10.7%提升到6.4%、12.5%，高质量经济占比稳步提升表明转型步伐在不断加快。三是税收支撑有力。2022年享惠企业今年前4个月累计实现税收60.8亿元，同比增长1.7%，增幅高于全市平均9个百分点，占全市税收的比重由同期的21.5%提升到23.7%，表明享惠企业的税收产出更好，创新强也能带来税收旺。

（三）从社会整体效益看，惠民生的“指向标”作用明显。从惠民视角看，2022年享受研发费用加计扣除政策企业在生物技术推广、医学研究和试验发展、中成药生产、健身器材与民众身体健康领域的创新投入实现倍增，同比分别增长8.9倍、3.1倍、1.8倍、1.1倍；另外，在大气污染治理领域的创新投入同比增长51.9%。从便民视角看，家用制冷器具（691.6%）、智能照明器具（179%）、人造纤维（96.7%）等与人们生活质量息息相关领域的创新投入也在快速增长。从富民视角看，今年1月至3月，扬州市信息技术、科学研究服务业申报就业人数同比分别增长5.4%、17.6%，增速分别高于全市平均2.1、14.3个百分点；人均申报工资收入分别增长5%、15.5%，分别高于全市平均0.8、11.3个百分点。这说明享惠政策更集中行业的吸纳就业人数以及人均收入增长更快。

三、研发费用加计扣除效能发挥空间尚待深挖拓展

（一）区域创新高地的发展定位仍未显现。政府工作报告提出，要把扬州市打造成长三角有影响力和竞争力的科技创新高地、先进制造业基地。但从创新强度看，对比全省，扬州市2022年创新投入金额以及增速均处全省中下游水平，制造业创新强度甚至不如周边的泰州和镇江。再从创新影响看，2022扬州市电子、汽车、金属制品向长三角销售金额同比分别下降1.1%、1%、7.3%，通用设备向长三角销售虽然增长2.1%，但低于全市向长三角销售平均增幅（3.5%）1.4个百分点。上述先进制造业在长三角市场表现不佳，反映扬州市的创新影响力仍然不足。

（二）装备制造行业的创新支撑有待提升。2022年，全市装备制造业的创新投入金额同比增长17.6%，但仍低于全市平均（18.1%）0.5个百分点，创新投入总额占全市的比重为60.3%，较同期下降0.5个百分点。8个装备制造行业中有5个行业的创新投入增幅低于全市平均，其中通用设备下降1.1%，汽车同比仅微增1.3%。装备制造业尤其是汽车产业是扬州市重点打造的先进制造业集群，创新投入偏少，恐影响其对产业链的带动作用。

（三）部分传统产业的创新热情还需激发。2022年，扬州市钢铁（-15.3%）、木材加工（-9%）、纺织服装（-4.6%）等传统行业的创新投入仍在下行，传统行业创新热情不高，一方面是因行业处在下行周期、企业经营效益不佳所致；另一方面也折射出扬州市促进传统产业设备改造和技术升级的力度仍然不够，今年1月至4月上述行业采购智能设备金额同比大幅下降22.5%、98.2%、86.4%。

四、研发费用加计扣除效能持续提升需要配合施力

（一）立足当下，持续优化好环境。加大平台建设力度，积极对接高校和科研院所，搭建和丰富各类创新载体，将企业的创新需求和高校科研院所的创新实力深度结合，催生更多创新成果；加大政策保障力度，充分应用好税收、财政等优惠政策，在人才引进、专利保护、创新成果推广应用方面给予政策倾斜和扶植；加大创新项目引入力度，在招商引资过程中适度关注创新和研发项目的引入，引入项目注重生产和研发同时落地。

（二）依托自身，打造核心竞争力。对扬州市13条重点产业集群进行创新能力和潜力评估，选出几个已具有一定竞争力和未来发展潜力的产业集群，有侧重地引导创新资源、创新要素向其集聚，促使其快速形成核心竞争力；同时依托产业链上的龙头企业，通过科学规划、政策引导，带动产业链上下联合创新，大中小企业协同创业，增强产业整体竞争力。

（三）超前布局，抢抓发展新风口。一方面，关注和梳理国家发展战略和产业政策，结合自身产业特色和发展优势，及早谋划、超前布局，抢抓发展新赛道；另一方面，瞄准生物医药、基因科学、无人机等新经济、新业态、新技术，引导资本、人才等创新要素加快汇集，抢抓产业风口。