做好调查研究“前中后”文章 助力个体经济高质量发展

○国家税务总局淮安市淮阴区税务局 夏宝杰 陈 曦

个体工商户是数量庞大的经营主体，也是群众生活最直接的服务者。促进个体工商户发展是完善我国社会主义市场经济体制的重大实践。各地区个体工商户数量多、市场主体占比较大，在优化营商环境和税务征管服务中，个体工商户始终扮演着重要角色。

经济发展新阶段以来，个体工商户休整速度快、反应灵敏，迅速恢复生机和活力，凭借着经营规模小、主体灵活、直面市场等特点，呈现出较企业而言更加欣欣向荣的态势。截至目前，全国个体工商户超1亿户，约占市场主体总量的三分之二，带动就业近3亿人。一方面，方便人民群众日常生活；另一方面，为促进经济小微循环提供了源泉和动力。作为产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，个体工商户在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。近年来政府工作报告中也多次强调个体工商户，重视程度可见一斑。

然而，个体工商户量大面广，具体经营、利益诉求千差万别，在发展中依然存在一些困难和问题。例如，经营者专业水平受限，难以应对税务申报及风险问题；个体工商户本身抗风险能力较差，经营不善易面临注销困境；经营范围及发展有限，通常只能经营某一行业的特定业务。笔者认为，要助力广大个体工商户发展，首先要深入个体工商户群体，扎实开展调查研究，充分了解此类市场主体的自身特点和发展规律。

大兴调查研究之风，是尊重事物客观规律，充分发挥主观能动性的具体表现。就如何运用好调查研究这一法宝，助力个体工商户发展，笔者认为，要紧紧抓住调查研究“前中后”三个环节，做好“三个明确”。

（一）研判需求，洞穿本质，在调查研究前明确根本。现代社会信息化的快速发展为调查研究提供了更多的技术手段，云平台、云数据的广泛运用使得我们可以高效获取更准确的信息，增强调查研究的实证性和说服力。可以通过数据分析，科学研判多种情况，基于经济大环境预测调研个体工商户需求。这对于政策宣传、个性化服务等方面都有着至关重要的作用，是时代发展的必然选择。在进行调查走访之前，明确调研的中心思想是清晰准确客观了解个体工商户相关纾困政策落实情况以及经营主体发展中仍存在的痛点堵点。做好调研对象的筛选与确定，既可以从微观层面，通过抽样调查、动态监测等方式走访部分个体工商户，开展“一对一”调研，也可以从宏观层面，赴相关行业协会商会调研个体工商户发展情况，认真听取协会商会代表经营情况、困难问题和诉求建议，从而全面、动态掌握辖区个体户发展状况，摸清个体户群体结构特征，归集、破解个体户成长难题，及时评估、调整扶持个体户发展政策举措。

（二）知行合一，以人为本，在调查研究中明确导向。“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。首先要坚持问题导向，辩证分析问题。在问题的根源探索普遍性和特殊性的关系，探求共性问题，提炼特殊情形，做到具体问题具体调研，在调研中解决问题。其次要坚持群众导向，多下基层调研。个体工商户往往就是基层、就是一线。在了解问题的过程中要以经营者为主要调查对象，尊重群众首创精神，主动营造环境、创造条件来鼓励个体工商户经营者或办税人讲真话、讲实话、讲心里话，做到听其所呼、察其所需、应其所求。最后要坚持事实导向，实事求是调研。着力把握问题的本质和规律，广泛听取群众呼声和建议，深蹲一线、下沉到底，面向商户了解经营情况，宣讲相关政策，解决实际问题，为经营者加油鼓劲，助力个体工商户高质量发展。

（三）评估成果，加强监督，在调查研究后明确机制。调研成果能否巩固，决定了问题能否根除，“一阵风”式的调研不仅无法构成基石、道路，而且会导致问题积重难返，这就需要在调研后建立评估和监督的长效机制。要肯总结、常反思，整理归纳，提炼精粹，把有效信息提炼出来、把问题难点总结出来、把意见建议归纳出来，得出针对性措施，形成可行性调研报告。合理运用成果转化清单，跟踪问效全程化，加强回访频率，对外提供更便捷有效的反馈渠道。将调研最终解决了多少问题作为检验标准，引入公共评判等评估机制，以此完善评估检验，收获实效，做到评估机制长效化。同时加强内部监督，对形式主义、务虚行为做出批评惩戒。对于已经转化的调研成果定期开展“回头看”，动态监控调研成果，形成监管闭环，走好调查研究“最后一公里”。

“操千曲而后晓声，观千剑而后识器。”庞大的个体工商户提供了如“千曲”“千剑”般多元化的调查样本和基础。基层税务机关要认真做好调查研究“前中后”三个环节，调查研究前要明确本质，理解内涵；调查研究中要明确导向，知行合一；调查研究后要巩固成果、久久为功，从而有利于聚焦商户关切，主动回应诉求，积极解决难题，为促进个体经济高质量发展贡献“税务力量”。