加强基层市场监管干部队伍廉政建设的有效途径

○成 伟

行政执法体制调整后，处在市场监管执法第一线的市场监管分局接触的监督对象更多，监督执法的权限也更大，同时社会多元化思想和各种诱惑的考验对基层市场监管干部队伍的廉政建设提出了更高的标准和更严的要求，打造一支风清气正、廉洁奉公、遵章守纪的干部队伍显得更为迫切和重要。笔者认为，要针对干部的现实思想、履职特点，采取抓教育、建制度、强监督、严纪律等措施，全方位发力，加强基层廉政建设。

一、抓教育常敲反腐警钟，夯实队伍廉洁从政的基础

理想道德观念，监管执法理念是做人和执法的灵魂，也是防止腐败和增强免疫力的根本。因此，抓干部队伍廉政建设，必须从经常性的思想政治教育入手常敲警钟。教育既要立足高起点、灌输大道理，又要贴近现实思想、讲清小道理，这样，才能打深烙印，启发干部廉洁从政的自觉性，增强廉政建设的长效性。

经常性的反腐倡廉教育要根据市场监督的性质、宗旨和干部的履职使命紧紧围绕三大核心内容进行。一是开展理想信念和执政为民教育。明确共产党人和国家干部应风清气正，用全心全意为人民服务的宗旨意识和廉洁从政的理念，帮助每个党员干部校正思想方面的偏差。在市场经济条件下树立正确的人生观、价值观、权力观和荣辱观。二是开展法律法规、党纪政纪教育，要定期组织干部学习国家法律法规和上级党内廉政建设方面的文件，让每个党员干部知道哪些可为、那些不可为，以及违法违纪的后果，时刻提醒自己不越“雷池”，不碰“高压线”，守住做人做事的底线。三是开展“创先争优、文明执法”教育活动。基层党组织要充分发挥先进典型对党内廉政建设的促进和导向作用，以正压邪，用榜样引路，激发反腐倡廉的正能量。

为了增强反腐倡廉系列教育的效果，各方面的教育内容要与市场监管的目标任务紧密结合、互相渗透，教育的形式要丰富多彩、生动活泼，充分发挥廉政文化资源效能，让大家在寓教于乐、潜移默化的氛围中提高精神境界，养成高尚的道德情操。要通过摆事实、讲道理、明算账的方法，使每个干部弄清廉洁与腐败的利害关系。教育中，引导大家算好“三本账”：个人前途账，廉政会创造步步高升的阶梯，贪腐则会陷入深渊不可自拔；经济账，廉政在个人经济账户中始终做的是“加法”或“乘法”，贪腐则在个人账户中只能做“减法”和“除法”；家庭幸福账，廉政会使全家安宁与幸福，贪腐会给家庭带来忧愁与苦难。通过算账，增强干部防腐守廉的悟性，在思想上打深烙印，自觉做到权力在手头脑清醒，不为权力诱惑，在履职中保持良好的党风政风。

二、订立制度规范权力运行，扎紧防腐守廉的篱笆

基层的市场监管干部，不论从事哪个岗位或职位高低，手中都掌握着一定权力。加强基层廉政建设的关键，就是要把所有权力岗位和权力运行的所有环节都用制度来规范和约束，确保在法治的轨道上运行。现在基层“三合一”的市场监管执法涉及的领域多，市场主体很广泛，权力主要集中在证、照、案和内务财物管理四个方面。每一个方面都要制定严格科学的制度，予以规范和保证权力健康有序地运行。如办证办照方面，要制定统一规范的工作流程。一个窗口对外，实行受理、调查、审批核发“三分离”，杜绝违反规定办人情证照的现象；查办案件方面，要建立案件来源整理制度，所有案件线索和群众举报均须登记，实行统一立案报批、经办调查、审定处理“三倒式”，对大案要案和自由裁量有争议的案件实行由多方人员参加的开放式审定，杜绝个人私自撤销案、有案不查、重案轻罚等现象；内部人、财、物管理方面，要制定民主集中制的议事规则，对干部岗位调整任免、工程招标、物资采购，大调经费开支等重大事项，均须分局领导办公会集体讨论决定，并向干部职工公示或通报。通过建立惩治严密、透明、公开的制度，使各个岗位人员权力运行在法治的轨道上，从而有效防止以权谋私、违规违法行为的发生。

三、实行严格监督和纪律惩戒，营造不敢贪腐的高压态势

基层分局不但要建立健全各项制度，而且还要狠抓制度的落实，而落实重在监督机制的实施和纪律惩戒的刚性。在外部监督上，分局要成立由分局长为组长的廉政建设监督小组，从镇政府、个体户代表、企业代表、各村委会主任中聘请廉政监督员，与属地纪检监察、法院、检察院建立信息网络，对分局所有干部执行公务行为、工作作风进行评议和监督。分局除了定期向在辖区的廉政监督员征求意见建议，主动接受检查外，还定期对被处罚对象回访，听取他们对分局监管干部执法办案的评价意见。同时，分局对外公开举报受理电话，在办公楼门口设立干部岗位公示栏，方便被监管对象和办事群众监督。在内部监督上，实行上下级互相监督，各条线业务员交叉监督，并设立兼职纪检监察员，加强明察暗访，建立台账或检察日志等对干部考勤、行政审批、行政执法、巡查监管等监控到位。在强化全方位监督的同时，还要体现执行纪律的刚性，不管是分局领导还是一般干部职工，对违反上级廉政规定的行为，一律依照党纪、政纪查处，绝不姑息迁就，营造不想腐、不敢贪、不敢违反法纪的高压态势，使全局干部队伍形成廉洁从政、依法办事、秉公执法的良好风气。

（作者单位：宜兴市市场监管局徐舍分局）