数字赋能全过程人民民主：县域社会治理创新的实践面向

○唐文浩

全过程人民民主开辟了人类政治民主的新形态，是中国式现代化所特有的政治优势。县域社会治理作为国家治理的基础，是落实全过程人民民主的根基所在。传统县域治理模式按照层级制进行，强调治理主体对公共信息传播的明确指向，以此提升治理效能。在此状态下，社会治理主体之间处于未能完全有效正式沟通的生态圈中，多以非正式沟通加以修补和替代，由此形成局部的非公平现象和问题。因而，县域社会治理的实践创新面向应以基层需求为逻辑起点，重构社会治理体系，进而消除“上传下达”带来的治理无效或者工作僵化等缺陷。在数字化转型背景下，数字赋能可以利用信息技术优势将协商、选举、参与、决策、监督等民主要素和实现形式统一于县域社会治理的全过程，使全过程人民民主成为一种可实践、可运行的真实民主，体现出数字赋能全过程人民民主的“以人民为中心”的表征及面向。

当前，县域社会治理面临着人口成分复杂、社会流动迅速、个体意识觉醒、参与意愿强烈、利益诉求多元以及治理事务繁多等多重问题，传统的社会治理方式难以适应新时代广大人民群众的需要，治理成效的满意度也会因此受到影响。简而言之，县域社会治理处于矛盾多元多发和力量缺乏整合的“两面夹击”困境。而信息流动阻碍是县域社会治理主体之间未能实现无缝对接的主要原因，需要利用跨部门的信息共享来解决复杂的问题。建立数字技术支撑与民主沟通相融合、线上与线下相匹配的治理机制，为全过程人民民主在县域社会治理“最后一公里”发挥功能提供实践场域。数字信息共享是推动社会公平的重要维度。因而，建立联合信息系统在县域治理统筹协调过程中具有重要地位，也是实现全过程人民民主的前提保障。一方面，数字技术保证公共信息的有效流动和多维获取；另一方面，数字技术在治理主体之间搭建及时沟通平台。

数字技术融入县域社会治理符合时代发展趋势，是一种具有柔性治理功能的实践创新面向形态。数字赋能全过程人民民主作为县域治理现代化的重要路径，其达成目标的面向举措主要包括以下方面：

一、党建引领是根本前提。推进县域党建网与数字治理网的深度融合，实现对政治引领和业务工作整合，保证党组织在数字化全过程人民民主运行模式中的主心骨作用。

二、公众参与是核心内容。数字赋能全过程人民民主可以形成多元治理主体，尤其是人民群众的广泛参与，进而有效加快推动县域治理体系与治理能力现代化。

三、民生保障是价值内核。全过程人民民主是民主与民生相统一的民主，县域社会治理要始终坚持以人民为中心，着力解决人民群众“急愁难盼”问题，真正把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落到实处。

四、要素统筹是资源保障。数字赋能全过程人民民主应尽量在县域现有的保障力量前提下，统筹解决人才、设备和经费等问题，以符合实践要求。

五、有效监督是鲜明导向。数字赋能全过程人民民主实践应秉持“充分尊重人民意愿，切实发挥广大群众在县域全过程人民民主实施过程中的主体作用”的出发点，做到议事结果的监督落实有效。

（作者系江苏省社会科学院社会学研究所副研究员）