提升江苏基层应急管理效能的对策建议

○孙运宏

习近平总书记指出，“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分”。近年来，江苏应急管理体制改革不断深化，基层应急管理能力得到了较大提升，进一步推进基层应急管理体系和能力现代化建设，要善于把握规律和系统谋划，积极推进基层应急管理理念创新、实践创新、制度创新。

一、完善应急管理组织体系，推动基层应急管理统筹整合。进一步健全基层应急管理组织体系，形成应急管理合力。一方面，要推动应急管理工作重心下移，完善覆盖县（区）、乡镇（街道）、村（居）应急管理工作网络，提升基层应急管理工作部门之间防范突发事件的衔接紧密度；另一方面，要提升基层应急预案的实战性，充分认识基层应急预案作为应急预案体系基本单元的重要意义，加强风险评估和应急资源调查，推动“抽屉预案”走向“以演备防、以练备战”，按不同类型突发事件明确目标、分类开展应急演练。

二、突出应急管理队伍的专常结合，推进专业化、职业化建设。强化基层应急管理队伍建设，配齐配强村基层专兼职应急管理网格员，实现村、社区、企业、医院、学校等网格员全覆盖。科学编制和严格落实城乡消防规划，优化完善综合性消防救援队伍布局和编成，推动消防救援站建设与城乡基础建设同步发展，消除乡镇（街道）、功能区和县域的消防站“空白点”。积极引导社会力量参与，探索建立城乡社区应急志愿者网络体系，有规划、分专业、常态化做好志愿者队伍的建设储备，努力打造适应多种领域应急管理需求的志愿者队伍。

三、健全应急物资储备体系，增强基层应急物资配送“最后100米”能力。坚持集中管理、统一协调、平战结合、节约高效的原则，以分类分级负责为重点，以采购供应、统筹储备、产能动员、调度运输一体化网络为支撑，建立集中统一的基层应急物资保障体系。强化县域政府主体责任，提升县域应急物资保障能力，合理布局综合应急物资储备库。健全基层应急物资采购供应和统筹储备体系，完善平战结合的物资采购机制，分类制定应急物资清单，编制区域“供应链地图”，重点提升偏远地区的应急物资储备能力。创新基层应急物资调度统筹运输机制，有效动员社区志愿力量参与基层应急物资配送。

四、加强新一代信息技术运用，打造“智慧应急”江苏新样板。完善基层信息基础设施，提高基层基础的信息技术水平，通过视频感知、物联感知等方式，采集汇聚安全生产、消防安全、现场救援等领域的动态数据，提升基层应急管理的智慧化、精细化水平。强化基层智慧应急管理联合创新，坚持“省一级统筹建设，省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级共同应用”的导向，构建“直插到镇”的扁平化指挥机制。制定应急管理数据标准规范，整合应急管理数据资源，完善应急管理数据库，满足居民对应急保障、应急预案处置等信息的需求。

五、注重基层应急处置的舆情研判，精准有效引导次生负面舆情。把握基层应急处置的舆情引导主导权、话语权，尊重舆论变化规律，增强信息的权威性和公信力，充分运用平台化媒体、视频类媒体等新形态，积极主动回应社会关切。注重基层应急处置的舆情引导“时度效”，加强基层各部门的协同联动，形成应急管理部门和宣传部门为主体、多部门协同参与的舆情引导工作格局，以及时准确的信息发布赢得主动权。坚持真实客观、快速权威、精准有效、人文关怀的原则，善于找准思想认识共同点、情感交流共鸣点，做好线上线下相结合的舆情引导。

（作者系江苏省社会科学院办公室副主任、博士）