在中国式现代化进程中 推进江苏区域协调发展

○关 枢

习近平总书记在党的二十大报告中指出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。人口规模巨大是我国经济社会发展客观要素的重要特征之一，区域协调发展是实现人口规模巨大背景下的全体人民共同富裕的必然要求。同时，无论是物质文明和精神文明的同步发展、经济社会与自然环境的和谐共生、坚持独立自主与促进世界和平发展，都是与协调发展相辅相成。

为全面推进中国式现代化江苏新实践，促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进，要坚持问题导向和目标导向，坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动江苏经济社会全面协调可持续发展，努力在服务全国构建新发展格局上走在前、做示范。

全面融入国家区域发展战略

焕发省内省际协调发展新面貌

补齐交通短板是加快区域协调发展的基础。目前需要加快打通省际待贯通公路、“断头路”，完善海河联运、江海联运、海铁联运等多种联运体系建设，加强港口协调合作，推动长三角世界级港口群建设，提升区域互联互通水平。区域产业协同发展是加快区域协调发展的关键，要以长三角协同创新为引领推动区域分工体系优化。打造跨区域产业创新带，提升创新链与产业链的融合对接。在发展重点产业、主导产业的同时推动全省和长三角现代产业体系之间的协同发展，与长江经济带沿江省市联动发展。“先发带后发、先富帮后富”也是促进区域协调发展的重要手段，要进一步深化合作帮扶、对口支援等推动产业协同发展。以总部经济、共建园区、飞地经济、联合招商等合作模式赋能基地建设，壮大特色产业链激发各地区经济协调发展的内生动力。

全面推进新型城镇化建设 激活城乡协调发展新阵地

推进以人为核心的新型城镇化是中国式现代化的必由之路。要优化城镇空间布局，进一步推动区域互补、跨江融合、南北联动。重视都市群协同的改革，特别是以南京都市圈、苏锡常都市圈、徐州都市圈等为依托，构建江苏大中小城市协调发展的格局，提升大中小城市的功能品质、承载能力，实现区域联动中心特色化发展。支持一批条件较好的县城重点发展，培育发展县域经济。分类探索区域协作方式，引导县域经济发展主动融入区域发展格局。通过壮大优势特色主导产业、推动农业转移人口进城落户、增强县城就业吸纳能力、促进教育资源优化配置等方式，推进县城城镇化建设。精准、有效地使用税收、社保、转移支付等调节手段增强农村发展实力，缩小城乡区域发展差距和居民生活水平差距。

全面优化开放布局 构建区域协调发展新格局

提高对外开放水平，优化区域开放布局，能够不断释放区域协调发展的巨大潜力。要加快打造自主可控创新链和安全可靠产业链，并建立在全球产业链供应链价值链的枢纽作用，不断培育国际竞争新优势。着力推动出口导向的传统产业集群向基于国内国际“双循环”的创新集群升级，打造培育若干具有强大国际竞争力和世界影响力的产业链集群。充分利用好国家战略的政策优势，服务全国大局，带动区域经济发展。加快江苏自贸区制度创新探索步伐，在现代产业、现代化治理、国际交通枢纽、优化国际营商环境等方面加大改革力度，着力打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区。

（作者系江苏省社会科学院社会政策研究所、江苏区域现代化研究院助理研究员）