推进市域社会治理现代化的几点经验

○张春龙

现代社会中，城市既是现代经济和现代文明的集聚地，也是引领区域发展和管理区域社会的主要载体。市域社会治理在城市化水平提高、市域统管要求下，越来越具有统筹协调、承上启下的功能和地位。江苏积极探索以市域统筹、基层创新铸造江苏市域社会治理的重要内核，初步形成了形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。目前已经有南京、无锡、常州、苏州、南通、淮安、扬州、泰州8家设区市被确定为“全国市域社会治理试点合格城市”。江苏的实践证明，市域社会治理的实现，必须在党的领导下，以人民为中心，构建纵向到底、横向到边、多网融合、一体协作的组织体系。建立以全要素网格的全域覆盖推行“一网采集、资源共享、联动处置”的工作链条，通过以智慧平台的兼容共享，实现智能流转、联动处置、闭环运作、全程留痕。

必须坚持党的领导

推进社会协同治理

党的领导是贯穿市域社会治理各个环节、所有领域、全部过程的灵魂。江苏各地始终坚持把加强党建引领作为推进市域社会治理的根本路径，通过健全总揽全局、协调各方的党委领导市域社会治理工作机制，建立了党组织与多元主体协商共谋、群团组织与党政部门参与、社会组织和市域治理的工作格局，推进了党组织在市域社会治理中发挥重要的战斗堡垒作用。因此，推进市域社会治理要充分发挥党在市域社会治理中的领导核心作用，构建市、县、乡、村和基础网格五级党组织网络体系，以党的纵向组织网络打通社会治理“最后一公里”，推动党的工作有效覆盖社会各类群体，强化党员干部在社会治理工作中的凝聚力和战斗力，进而提升党在市域社会治理中的政治领导力、思想引领力、社会组织力。

必须坚持以人民为中心

满足群众民生需求

社会治理说到底就是群众工作，面对群众、服务群众，是推进社会治理现代化进程中亘古不变的出发点与落脚点，也是我们党领导推进市域社会治理的最大初心；发动群众、依靠群众，是实现市域社会治理的最主要力量，也是我们党领导推进市域社会治理的支撑之源。同时，人民群众的获得感、幸福感、安全感是衡量市域社会治理成效的关键指标，这就要求在市域社会治理中注重对群众利益的维护、保障与改善，从与人民群众息息相关的生产生活、公共安全、公共服务等领域治理面临的问题着手，着力解决人民群众关注的突出问题。

必须推进制度创新

整体布局系统推进

市域社会治理强调要构建职能优化、运行高效的政府负责体制，形成区域联动、部门协作的齐抓共管体制。从各地区的经验做法中可以看出，市域社会治理要从市域层面制度创新，要在政策法规的不断完善中，通过充分调动市域内多元治理主体，系统整合各类治理资源，打破部门间、地区间的“藩篱”，整合跨部门、跨地区的力量与资源，实现市域社会治理由“碎片化”的管理向“整合式”的治理转变，突破政府内部部门权责与资源配置的不合理、横向治理协调不强的瓶颈制约，在一定程度上形成整体性、系统性的治理机制。

必须利用现代技术

网格与智能相结合

大局稳定、人民幸福是市域社会治理的基本任务。在化解社会矛盾、防控社会风险上必须形成一整套具有科学性、针对性、前瞻性、系统性的预警机制，及时发现并获取预警信息。全要素网格是采集信息、发现风险的第一感知触角，化解矛盾、消除隐患的第一前沿阵地，便民利民、解决问题的第一服务窗口，群众自治、多元参与的第一共治平台，做好这个平台，有利于实现从被动应对处置向主动预测预警预防转变。“互联网+”的智慧云平台能够搭建起智能风险研判模型，提高舆论导控能力，化解重大舆情风险，实现社情民意互动互通，各类隐患防患于未然。

（作者系江苏省社会科学院社会政策研究所所长、研究员，江苏区域现代化研究院常务副院长）