创新引领战略性新兴产业融合集群发展

○顾丽敏

党的二十大报告提出“推动战略性新兴产业融合集群发展”，指明了战略性新兴产业发展方向。今年年初，江苏出台《关于推动战略性新兴产业融合集群发展的实施方案》，提出要加快打造“51010”战略性新兴产业融合集群。

从三个层面理解战略性新兴产业融合集群。

一是从未来竞争角度准确认识“战略性新兴产业”。战略性新兴产业承担引领高质量发展的重大历史使命，高度依赖创新。抓住新一轮科技革命和产业变革带来的机遇实现赶超，是在科技和产业领域形成并跑领跑优势的必然选择。二是在新发展格局下结合产业特征深刻把握“融合”。战略性新兴产业语境下的融合，本质为产业融合、产业与创新融合、创新与需求的融合。应形成本土化创新目标，整合全球创新资源，在本土实现基础研究、应用研究和产业化的创新全过程。三是在新发展格局下重新理解“集群”。新发展格局要求我国产业充分利用超大规模内需市场逐渐形成“以我为主”的价值链。战略性新兴产业融合集群应遵循市场规律，突破传统的行政区划限制，从更大的空间区域进行延链、拓链，将集群内小循环向区域中循环、国内大循环拓展，进而形成国内国际双循环发展。

战略性新兴产业融合集群的发展应强调创新，加快从产业链思维转向创新链思维，突出“三个转变”：

一是要素组织由产业思维向创新思维转变。传统产业链思维下的要素组织偏重土地、劳动力、资本传统要素等。创新链则对科技型企业、大学和科研院所、创业投资、高端人才、科技服务等创新要素依赖度高。

二是产业关联由生产关联向创新关联转变。产业链思维下的产业内部关系主要表现为供应链、生产协作网络等生产性产业关联，这些关联活动主要促进面向市场需求的产品创新和面向生产率提升的工艺流程创新，难以支撑形成未来产业发展的引领能力。战略性新兴产业融合集群应强化创新关联，形成连接科学、技术、生产各环节的创新网络，促进“科学-技术-产业”范式的双向良性互动。

三是产业关系由竞争向合作转变。过去马歇尔产业区集聚相似企业，在产业链上合作，在产品上竞争；波特式集群强调供给与需求合作，而战略性新兴产业知识技术密集，相比传统集群的模块化分工，更加突出个性化和特色化，更加强调多元主体是高频互动、密切交流。

推进战略性新兴产业融合集群发展，应围绕创新从要素集聚、完善链条、价值共创、区域联动等方面共同着力。

一是创新体制机制，集聚“新”要素。战略性新兴产业对创新要素依赖度高，要创新体制机制，积极探索如柔性引才、科技飞地体制机制创新，灵活集聚、利用创新要素和新型要素。

二是优化集群形态，围绕创新链完善科技服务链。突出产业创新功能，按照创新链的逻辑招引企业、新型研发机构、创投机构，推动集群内部“政产学研金”深度合作，优化针对不同创新阶段的差异化科技服务供给。

三是培育领军企业，引导大中小企业价值共创。领军企业一头连接创新链前端的基础研究，一头连接创新链中后端的产业化环节，是整个创新链价值得以市场化实现的关键。发挥领军企业创新链的组织、孵化和裂变功能，构建大中小企业之间、不同所有制企业之间的创新链协作体系。

四是加强载体协同，促进集群跨区域联动。各级各类园区是产业集群的空间载体，应加强高新园区 “未来经济”与经开区“当期经济”的协同，加强不同园区功能互补，推动各类园区共建共享公共创新平台和服务平台，推动相关集群跨地区、跨产业联动发展。

（作者系江苏省社会科学院社会政策研究所、江苏区域现代化研究院副研究员）