○国家税务总局淮安市清江浦区税务局 钱 严
清江浦区税务局认真贯彻落实两办《意见》《江苏省进一步深化税收征管改革的实施方案》，准确把握县区局定位，突出线上服务产品推广应用实现精细服务，突出“扎口管理+分类分级+递进执法”落实保障精确执法，突出“实体运作+数据应用+重点监管”的保障精准监管，着力构建跨部门、跨层级的执法、服务、监管“三位一体”的小循环格局和“大征管”“大服务”“大监管”三位一体的现代化税费征管新体系。
一、深化智慧税务建设，强化区局机关集约化功能
清江浦区税务局积极破除管理服务机制障碍，打通部门间的横向阻隔，用数据流优化工作流，依托现有征管信息系统，构建征纳沟通中心、任务管理中心和数据处理中心的三中心运行机制，进一步健全上下贯通协同、集成高效的任务统筹管理机制，使征管服务资源和工作事项有序匹配。
（一）任务统筹智能化。区局组建任务管理中心处理大批量、常态化的日常基础性工作事项，实现执法、服务、监管任务一体统筹。自组建以来，任务管理中心严格按照“四能四不要”原则定义任务处理事项清单，设计任务管理数据结构及任务数据抓取脚本。一方面按日、周、月等不同频次归类各条线下发任务，扎口下发至基础税源股核查。另一方面通过数据脚本，对风险应对任务进行必要的加工整合，再下发至税源管理股，极大缩短了任务流转时长，提高了落实效率，提高了应对质效。
（二）以数治税专业化。依托征管股组建数据处理中心，负责提供数据支撑，推动区局大数据应用整体能力逐步提升，突出数据治理在征管改革中的基础性作用。一是集约化、批量化、专业化处理自然人异议申诉，取得了初步的成效。二是研究风险应对、自然人异议申诉、一体式分析数据可视化工作。三是进行申报习惯分析，引导纳税人避开最后1-2日申报高峰期，减轻申报服务器线上压力，提高准期申报率。为职能部门提供数据技术支持，配合省局做好受托协查线上提示提醒试点工作。
（三）数据处理精准化。数据处理中心把大数据分析作为税务监管的必要前置，将原本应由基础税源股逐一核查的数据转变为税务机关后台集约推送处理，贯彻“无风险不打扰纳税人”，着力减轻纳税人及基层税干的负担。同时通过BIEE数据仪表盘形成风险分析产品，打造“数据驾驶舱”，对各类涉税数据进行动态扫描，及时采取提示提醒，实施精准防控。
二、做优税费服务举措，统筹全区税费服务资源
为打通各类税费服务渠道间的壁垒，统筹全区税费服务资源，清江浦区局组建征纳沟通中心，对全区办税情况开展监控、分析、调度、指挥。以“四能四不要”为原则，做优任务分配统筹规则，做实任务分析预处理，重点打造“善挖掘、会分析、能应用”的专业团队，努力提高税费资源整体质效。
（一）税费辅导精细化。分类别、分渠道进行精细化税费宣传，开展税企座谈会，现场解答纳税人和缴费人提出的涉税问题，征求意见建议并建立清单逐一整改。围绕“全国个体工商户服务月”、毕业生就业招聘等活动，在纳税人集中的商场设立税收政策咨询台，发放政策宣传材料、入户走访面对面政策讲解。利用微信、钉钉等软件推送政策及操作指引，指导纳税人缴费人熟知政策、数量操作，营造浓厚的宣传氛围。
（二）政策服务个性化。积极探索“涉税中介+志愿服务”新举措，提升办税缴费服务水平。涉税服务机构志愿者由淮安市代账协会从清江浦区辖区内协会会员中招募产生，在办税全流程领域参与纳税申报辅导、税收政策宣讲，并就企业关切涉税问题进行深入沟通交流。充分发挥涉税中介机构的桥梁纽带作用，在街道和社区党群服务中心设立涉税中介机构志愿者税务咨询窗口，定期开展税收咨询，以切实举措畅通税企沟通的绿色通道。
（三）沟通联系智能化。区局通过文字消息、视频讲解、网格化管理等方式，不断创设创新服务场景。通过淮税通、钉钉、短信、通知公告对辖区内纳税人推送了36261户次消息，内容包括各类优惠政策及操作指引和纳税申报指导等；征纳服务中心牵头拍摄10段培训视频上传纳税人学堂，共培训1893人次，就江苏税务APP、纳税信用修复和留抵退税等纳税人关切的问题进行视频讲解，获得纳税人良好反馈；建立各类专业化、网格化管理群，合计62个，为23070户纳税人提供涉税服务，满足纳税人个性化征纳沟通需求。
三、强化税收监管运营，提高征管改革核心竞争力
清江浦区局持续压实各业务部门的监管职责，凝聚部门工作合力，组建精准监管办公室和综合监督办公室，实现税务监督精准化和全覆盖。依托智慧税务建设，充实数据库，完善好、利用好、推广好集成展示平台，做好监管任务的批量化、流程化处理，着力将“数据优势”转化为精准监管的“治理优势”。
（一）组建精准监管办公室。建立“1+N”团队，由区局统一规范化管理，对接市局各税费种和业务管理条线，以监管指标数据产品为核心，强化监管质效分析评价，建立税务执法、税费服务、税务监管协调互动统一的“三位一体”大监管工作格局，为持续充实与优化数据产品提供了数据支撑。加大税费种联动力度，全面加强增值税、所得税等主体税种与房产税、城镇土地使用税等“地方十税”的联动管理，提升税收监管的精准性和有效性。树牢“一体统筹”的系统观念，继续强化发票代开、注销管理、股权转让、土地增值税、出口退税、平台经济等重点风险领域的监管，构建环环相扣、无缝衔接的全链条监管格局，防范重大税收风险。
（二）组建综合监督办公室。为避免与督查内审条线税收执法权监督工作重复，造成多头监督，提升监督效能，清江浦区局成立综合监督办公室，统筹协调各项监督工作，及时制发纪检专责监督向基层延伸工作方案，明确岗位职责和任务清单，主要围绕职责清单开展监督。今年将持续探索制定区局可视化监督清单，将监督工作重点放在事前监督上，梳理区局税务执法事项风险点，研究风险点事前控制可能性和控制办法，制定风险控制流程，形成清单，尽可能通过内控的方式将执法风险消化于事前，防患于未然。
（三）切实提升依法治税水平。严格规范税收执法行为，持续优化税务执法方式，全面落实行政执法三项制度，“首违不罚”清单，不断提高税务执法精确度，开展落实票种核定、发票代开以及发票快反等重点事项执法督查，实现事前预警、事中阻断、事后追责的闭环运行机制，切实抓好问题整改落实，确保不发生区域性、系统性重大税收风险。充分发挥各税源管理股贴近税源的区位优势，与相关职能部门联动，着重做好辖区内重点行业和高频业务风险防控。