徐州创新打造基层应急消防安全治理体系

在基层应急消防安全治理体系建设过程中，徐州市不等不靠、大胆尝试，探索出符合徐州市情的基层应急消防安全治理之路，市政府印发《关于加强镇（街道）安全生产和消防监管能力建设的意见》，出台《消防执法委托工作的实施意见》，在全市167个镇（街道）组建应急消防管理局，2367个村（社区）消防所挂牌运行，基层治理体系和治理能力现代化建设取得可喜成绩。

该市在整合镇（街道）承担安全生产以及消防安全职责的机构、人员的基础上，设置镇（街道）应急消防管理局（副科级），由镇（街道）主要负责人分管应急消防管理局，分管领导任局长，应急、消防、公安分别明确人员任副局长。配备不少于5名行政或事业编制在岗人员，消防和公安各派驻1至2名工作人员，综合行政执法局选配人员进驻应急消防管理局集中办公。镇（街道）应急消防管理局负责统筹协调辖内安全生产和消防工作，开展燃气、自建房、农机、交通、“九小场所”等行业领域专项整治。

为进一步健全基层消防管理体系，全面提升基层消防安全能力，积极探索消防行政执法委托，出台《消防执法委托工作的实施意见》，细化14项委托执法事项，依法签订消防行政执法委托书，明确各镇（街道）、公安派出所委托执法职权，执法事项实施清单化、目录化管理并进行动态调整，联合司法局、应急局定期评估赋权事项，确保行政执法权放得下、接得住、管得好、有监督。目前，全市167个镇（街道）均已实现委托执法，已检查单位521家，督促整改火灾隐患897处，下发责令整改通知书95份，立案查处9家，罚款0.11万元。

着力夯实农村（社区）消防基层工作，村（社区）主要负责人负责本区域安全生产工作，同时明确一名村（社区）“两委”成员兼任村（社区）安全员，进一步发展壮大基层监管力量。实体化推进基层消防安全网格化监管，将政府专职消防员防消联勤，作为网格员防火巡查和消防宣传的补充力量。按照市政府《关于进一步加强基层消防工作的若干措施》相关要求，完善与“一办一队一所”基层消防监管工作衔接融合机制，全市2367个村（社区）消防所挂牌运行，累计开展日常安全和消防巡查5.6万余次，排查整改隐患8.9万处，组织开展入户宣传、消防演练3.2万余次。

此外，还建立与镇（街道）便民服务机构、行业职能机构等部门信息共享机制，实现监管、服务信息无障碍推送和闭环化管理。细化应急消防管理局与其他职能机构职责分工，实现“统”“分”结合、审管联动、监管执法无缝衔接。将安全生产和消防监管力量建设情况纳入各地安全生产和消防工作考核体系，作为镇（街道）领导班子和领导干部履职考核重要内容。市级成立以应急和消防主要领导为双组长的工作推进小组和工作专班，定期对应急消防管理局工作情况开展督查考核。 徐 晓