房地产税立法或将暂缓 释放何种信号？

近日，房地产税再次进入人们的视线，只不过这一次是暂缓立法的消息。在9月7日公布的《十四届全国人大常委会立法规划》中，财税领域的增值税法、消费税法、关税法等明确在本届人大常委会任期内提请审议，备受关注的房地产税法却未被提及。而五年前，2018年9月公布的《十三届全国人大常委会立法规划》中，房地产税法被纳入第一类项目，属于条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。

此次立法规划中未再提及房地产税，被广泛认为该税立法工作暂缓。有专家指出，在当前房地产市场预期不稳、房价下行的背景下，不利于推进房地产税立法工作；不过，亦有观点认为，房地产税的目的并非直接调控房地产市场，从长远角度判断仍可能择机开征。

对个人住宅征收房地产税，会对房地产市场预期的转变产生深远影响。2021年全国人大常务委员会授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作，彼时楼市成交遇冷，购房者对房价走势信心转弱，甚至部分业主开始考虑抛售手中多余房产。

“不管是2021年10月份财政部提出的房地产税第二轮试点，还是房地产税列入一类立法计划(立法先行、分步实施)，对房地产市场的预期冲击都是明显的，突出表现在2021年下半年和2022年上半年二手房挂牌量大幅增长以及挂牌价格调整，这对于本已下行的市场会造成打击。”广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示。

目前，房地产销售下行压力仍然明显。据国家统计局数据，2022年全国商品房销售面积13.58亿平方米，同比下降24.3%；商品房销售额13.33万亿元，同比下降26.7%。此数据相当于退回到2017年，当年商品房销售面积16.9亿平方米，商品房销售额13.37万亿元，首次突破13万亿元。今年上半年，全国商品房销售面积59515万平方米，同比下降5.3%，其中住宅销售面积下降2.8%。

“尽管近期以‘认房不认贷’为核心的一揽子纾困政策出台，但市场交易量回升还不明显，‘只看不买’的观望情绪仍然浓厚。”李宇嘉表示，当下，楼市存在的最大问题就是预期不稳，稳预期是稳房价、稳交易的关键和前提，释放“房地产税立法推后”的信号，有利于稳定市场预期。

广东财经大学财政税务学院教授赵合云认为：“从近几年宏观经济形势来看，稳中求进一直是宏观调控的主基调，房地产税立法安排的任何风吹草动都可能比较明显地影响到市场预期。因此，我国开征房地产税的时机并未成熟。”

长期以来，房地产税被视为调控楼市的手段，甚至被业内认为是房地产行业的重大利空。赵合云表示，现阶段，房地产已经成为我国不少家庭主要的财富和资产配置手段，因此，该税种的开征安排可能会改变人们对于房地产市场的预期，进而影响宏观经济的稳定。“从长远来看，房地产税的主要目的并不是调控房地产市场特别是房价，而是作为推动国家治理现代化、地方税体系建设、房地产市场健康发展等的一种制度安排，因此预计未来将重启立法及相关征收工作。”

赵合云介绍，在房地产税征收工作开展过程中，“先试点后立法”的制度尤为重要，试点城市上海执行的主要是增量征收，而重庆则侧重于对高端存量的征收，目的是通过征税稳定房地产市场发展过热的势头，以此抑制居民投机和非基本住房需求。“从试点效果来看，两地征收房地产税对房价影响可以忽略不计，而房地产税的收入甚微，对地方财政收入贡献较小。”

易居研究院研究总监严跃进认为：“从此次立法规划来看，至少三至五年内房地产税的开征不具备市场基础。即便开征，对有合理居住需求购房者的影响并不大。”徐炜伦