简洁明亮的市级应急指挥大厅和两个应急视频会商室，具有融合通信功能的移动式远程视频指挥箱，值班人员24小时接听全市各地应急救援电话，仓库中整整齐齐的应急救援物资，井然有序的应急演练场景，时刻准备着冲锋陷阵的应急救援人员……仪征，这座50多万人的滨江小城，广大人民群众无论生活生产，时刻都有着应急救援力量的守护，他们正用自己的汗水和努力，保卫着一方平安。
近年来，仪征市应急管理局以实现应急能力综合提升为目标，积极适应“大安全、大应急、大减灾”的任务需要，聚焦应急指挥调度、预案修订、应急救援力量、装备保障等重点，全面加强全市应急救援力量建设，确保应急救援能力全面提升，基层应急救援能力显著增强，应对处置突发事件的整体效能持续提高。
打造应急指挥系统
修订应急救援预案
在城市发展过程中，不断提升安全生产应急处置综合能力是颇为重要的一环。为此，仪征市应急管理局打造出一个智能性、集成性、高效性、先进性的应急指挥中心。据该中心主任赵俊介绍，该指挥中心分为指挥大厅和两个视频会商室以及24小时综合值班室和值班人员宿舍等，在突发重大紧急事件时，通过指挥系统可以实时连接江苏省和扬州市两级指挥中心，具备为各级政府进行应急决策、应急指挥提供相关信息获取、应对措施查询、决策支持等功能，并为实现应急指挥平台的通信畅通、数据完备、指挥到位提供技术保障。
“面对全市乡镇应急处置需求，我们可通过视频会议远程指挥，帮助乡镇第一时间处置灾害，根据实际情况要求市级应急救援力量半小时覆盖各乡镇。像大仪、陈集等地离仪征市区较远，为此专门配备一套移动指挥箱和布控球，可在现场与市应急指挥中心联网进行指挥调度。”赵俊说。
全市各乡镇、重点行业领域监管部门严格按照《江苏省突发事件应急预案管理办法》要求，紧密结合实际，合理确定内容，根据“应急措施具体、处置程序简明、具有可操作性”的原则，适时开展应急预案的修订。截至目前，全市1个市级总体预案、33个部门专项预案，10个乡镇的“1+13+X+Y”总体预案、260多个重点企业专项预案已全部修订完成。在应急预案修订中，着重强调石油化工、船厂、烟花爆竹等重点行业企业的预案修订，并且所有预案每三年进行重新修编，旨在结合属地最新形势，让预案发挥出应有的作用。
强化应急救援力量
壮大社会救援队伍
有了强有力的应急指挥系统和完备翔实的预案，面对突发事件时就有了高效指挥的大脑和处置经验，但最终还需要专业的应急救援力量实施救援任务。
目前，仪征市应急救援队伍按隶属关系分为三种类型：第一类是政府层面的救援力量，主要有专职的仪征市消防救援大队、扬州化学工业园区消防队、万年南路消防站以及各镇、园区和部门所有的兼职应急救援人员和车辆装备；第二类是企业所有的救援力量，主要有专职的仪征化纤消防中心、仪征输油站以及上汽仪征、南京港、中化扬州等企业所有的专兼职应急队伍；第三类是社会应急救援力量，目前仪征拥有首个公羊救援队，已成为全市应急救援体系的补充。
据了解，中国社会救援力量公羊救援队成立于2008年，是一支专门应对灾害事故应急响应的国际化专业救援队伍。仪征市公羊救援队于2022年年初开始筹备建设，今年5月中旬挂牌亮相，这也是仪征第一支由专业志愿者组成的民间救援队，现有正式队员4名、预备队员和核心志愿者10名、志愿者50多名。8月初，仪征市公羊救援队一行5人还参与了涿州救援行动并安全返回。
在近期召开的公羊救援队座谈会上，仪征市应急管理局党委书记、局长王巨金详细询问仪征市公羊救援队代理队长李臣志：“经费怎么筹措？人员现在稳定吗？救援设备还差哪些？训练怎么开展的？”这些正是公羊救援队目前面临的难题，市应急管理局将在经费、救援器材、专业性救援培训等方面给予大力支持。
“我们不仅要做好应急救援‘正规军’建设，更要壮大扶持社会应急力量，让他们共同参与到防灾减灾、应急处置中来，努力解决他们的后顾之忧，让他们安心训练、专心救援。”王巨金说。
定期开展救援演练
充实物资救援储备
“报告，某某仓库发生火灾，另外周边群众还受到强对流天气影响，受灾群众亟须救助！”“收到，请指挥中心发布指令，各单位密切配合，参与应急救援！”这是今年6月仪征市模拟月塘镇因连续强对流天气引发的群众受灾和企业危化品仓库火灾两种不同类型的突发事件处置，展开的一场市级应急救援演练现场。
本次演练首先演练村、企业根据受灾情况先期自行处置，随后报属地月塘镇，最后报市级部门增援的三级响应流程，调集6支救援力量，协调公安、卫生、气象、生态环境等部门共同参与演练，全市所有乡镇负责人到场观摩学习。
近年来，仪征市各乡镇和市安委会成员一直围绕农村火灾、地质灾害、燃气安全、危化品泄漏、防汛防洪、交通安全等重点行业领域事故救援，以及超市、校园等人员密集场所逃生有针对性地开展实战应急演练，着重于应急救护知识学习、应急响应集合、应急装备使用、应急处置等内容。同时，常态化组织群众开展应急疏散和紧急避险演练，推动群众从“了解应急知识、学习应急知识”到“掌握应急知识、会用应急知识”转变，构建群防群治的基层人民防线。今年以来，开展各种应急演练180余场次，有效提升了全市应急战线人员应对突发事件处置能力和部门协同联动作战能力。
应急物资储备是开展应急救援工作的保障。仪征市提前谋划、提早准备，全面开展应急救灾物资储备工作，并建立应急物资储备管理台账，实行统一管理、使用，形成了全市应急管理“一张网”调度指挥信息保障体系。目前，仪征市级应急物资储备库均有相应的应急物资储备，这些物资定人定责管理，确保战时拿得出、应急用得上。
“应急救援任重道远，我市应急管理部门将把强化基层应急管理体系和能力建设作为首要任务，积极探索行之有效的应急管理措施，在建机制、补短板、强基础、提能力上继续下功夫，在构建‘大安全、大应急、大减灾’体系上实现新作为，竭尽全力保障全市人民群众生命财产安全。”王巨金如是说。佘顺健 张利民