率先建立“四本预算”全覆盖支出标准体系

近年来，南通市财政局持续深化预算管理制度改革，以源头管控推进人员经费全零基编制，以全口径指标管理实现“四本预算”全覆盖，以规范化文件统一预算管理业务规程。先后制定了《南通市市本级预算编制规程（试行）》《南通市市本级预算指标管理业务操作规程（试行）》《南通市市本级财政国库集中支付业务规程（试行）》等系列规范性文件。研究出台《关于南通市市本级预算支出标准体系建设的实施意见（试行）》，全面梳理涵盖市本级所有财政支出项目的预算支出标准92项，建立内容完整、分类明晰、定额科学、程序规范、修订及时的项目支出标准体系，建立覆盖“四本预算”的预算支出标准体系，形成预算支出标准的有效运行机制和监督评价机制。

一是统筹规划，全面覆盖。参照财政部《中央本级项目支出定额标准体系建设实施方案》《预算管理一体化规范》等上级文件建设思路，调研试点省市支出标准体系建设情况，梳理近年来本地预算管理改革成果，提出由财政部门制定的通用标准、主管部门会同财政部门制定的专用标准和部门内部标准组成的，涵盖预算管理一体化规范人员类、运转类、特定目标类项目的支出标准体系。

二是突出重点，稳步推进。按照“突出重点、稳步推进”的原则，一方面修订完善部门预算通用标准。其中，人员类项目支出标准，按照组织人社部门确定的相关标准及规定比例制定；运转类项目支出标准中，公用经费实行分类分档限额管理；通用项目从最常使用的办公设备购置、网络设备设施运行与维护费等项目设置支出标准入手；职能项目实行分类限额管理，并将支出限额与预算执行进度挂钩。另一方面加强专用标准建设，会同主管部门按照项目分类分别制定政府专项资金项目、其他专项资金项目、政府性基金预算项目、国有资本经营预算项目、社会保险基金预算项目等支出标准。

三是科学设定，动态调整。充分考虑支出政策、项目要素及成本构成、财力水平，在保障机构正常运转和重点工作需要的基础上，科学设定支出标准。同时根据经济社会发展情况、政策变化、物价变动和财力状况因素等建立预算支出标准动态调整机制，对现有支出标准适时修订、逐步优化。通过验证评估、修正完善，加快构建符合预算管理改革要求、科学实用完整的支出标准体系。

四是全面应用，硬化约束。依托预算管理一体化系统，将预算支出标准嵌入预算编制执行、绩效管理、信息公开全流程，增强支出标准对预算编制的刚性约束，严禁超标准申请预算。按照厉行节约原则，坚决贯彻落实过“紧日子”的要求，严格预算支出标准限额管理，更加科学合理地控制单位一般性支出和非必要、非刚性支出。同时，将支出标准作为财会监督的检查依据，通过支出标准“量化”财政绩效，实现支出标准与财会监督、绩效评价相互补充和促进，推进支出标准体系在财会监督、绩效评价的应用中不断健全完善，进一步优化财政资金配置、提高财政资金使用效益。通 财