用好“关键一招”，江苏打造高水平开放新高地

□江苏经济报记者 周凯航

8月28日，一批从乌兹别克斯坦装箱发出的中亚钾肥抵达中哈（连云港）物流合作基地。随后，装载该批钾肥的集装箱通过“船站直取”模式直接卸载分流至集装箱码头，经吊装翻转后，钾肥便直接倾泻到散货船船舱，完成了从火车到海轮的快速“换乘”。作为连云港海关依托江苏自贸试验区先行先试的务实创新举措，“车船（站）直取”监管模式优化了货物到港后分流、过境转关放行等环节，能够使全流程工作效率提高近30%，为基地深耕过境市场，拓展回程货源，实现班列“重去重回”“东西对流”提供了精准助力。

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。近年来，江苏持续深化市场化改革，扩大高水平开放，在经济体制改革和开放型经济发展重点领域取得了一系列积极成效。

深入推进重点领域改革

2022年留抵退税规模全国第一；今年上半年全省经济增量位居全国第一；截至6月底，全省经营主体1445.7万户，位居全国第二……省发改委副主任张世祥透露的这一组数据，反映出江苏深入推进重点领域改革所取得的崭新成果。面对风高浪急的外部环境和多重超预期因素挑战，江苏高效统筹疫情防控和经济社会发展，打好政策“组合拳”，多措并举促进发展质量稳步提升，为全国经济增长恢复勇挑重担。

“现场办理，现场就领到执照，统一社会信用代码都没变，真方便！”8月4日，在常州市湖塘镇行政审批局，前来办理“个转企”手续的王芹在工作人员的帮助下，领取到了该市第一张以变更方式登记的“个转企”营业执照。作为一名在当地从事水产销售20余年的个体工商户，随着档口的生意越做越大，她希望能转型为企业，寻求更多市场机会，然而以前，“个转企”的操作流程十分繁琐，自己也面临着需要“从头再来”的顾虑。如今，以变更形式进行升级，既可以简化办理流程、提高审批效率，也有利于保持主体的延续性，这让她对未来的发展充满了信心。记者了解到，为持续推动经济回稳向好，江苏深入推进简政放权，在全国率先清理规范省级部门行政审批中介服务事项，累计取消下放调整行政权力事项1344项，省级核准事项比例压减至2.26%；发布贯彻落实扩大内需战略实施方案，加快畅通国内国际双循环；加快落实稳物价举措，累计发放价格补贴2.4亿元……各项政策“直达快享”，有效稳定了市场预期，增强了市场信心。

企业是经济发展的源头活水，也是高质量发展的主力军。江苏始终坚持“两个毫不动摇”，鼓励引导多种所有制共同发展，各类经营主体活力竞相迸发。日前，经省委省政府同意，省苏豪控股集团与省海企集团、汇鸿集团、惠隆公司、舜天集团进行重组整合，以省苏豪控股集团为基础，将其他企业全部重组整合到省苏豪控股集团，这也标志着江苏国企改革再迎重要时刻。“苏豪控股集团旗下原本已有弘业股份、弘业期货两家上市公司，重组后则将上市公司数量增加至4家，实力进一步增强。”市场分析人士指出，加快打造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企，有利于推动实现资产管理、公司治理、改革发展一体化，也符合市场期待。

统筹推进“两大体系”建设

加快构建新发展格局是推动高质量发展的战略基点。为此，需要统筹推进现代化基础设施体系和高标准市场体系建设，既要适度超前开展基础设施投资，补齐发展“硬短板”，也要夯实市场体系基础制度，补齐制度“软短板”。江苏持续扩大有效投入，实施支持民间投资发展23条政策，积极推行“拿地即开工”“交地即发证”等创新举措。截至6月底，133个计划新开工省重大项目开工率88%，在建项目投资完成率64.1%，上半年累计发行新增专项债券1263亿元，带动有效投资超1.1万亿元。推动利用外资提质增效，出台实施促进制造业外资稳中提质16条等政策，实际使用外资186亿美元左右、8个项目入选全国制造业领域标志性外资项目，均居全国第一。

作为深化经济体制改革的重要内容，建设高标准市场体系是构建高水平社会主义市场经济体制的关键举措。锚定基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系总目标，江苏准确把握“服务建设全国统一大市场”的核心要义，一方面加快推进“立”，相继出台营商环境条例、政务服务便利化条例等一批法规规章，推动建立统一的市场基础制度规则、高标准联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品和服务市场和统一的市场监管体系；另一方面积极稳妥“破”，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，加快清理废除各种不合理不适宜的规定和做法，坚决破除各种封闭小市场、自我小循环。要素市场化配置是衡量高标准市场体系建设水平的重要标准。在这一点上，江苏也积极主动作为，并在多个领域探索出了实实在在的成果：资本要素方面，截至今年7月，全省上市公司677家，数量位居全国第三，其中科创板企业106家，数量高居全国之首；技术要素方面，南京大学等4家单位入选全国试点名单，数量居各省份第一；能源要素方面，全省大规模、多主体、多周期电力市场全形态趋于成熟，直接交易的电力占比达80%，2022年，全省市场化电力交易达到4210亿千瓦时，交易规模全国第一。

全面推进高水平对外开放

开放是当代中国的鲜明标识，也是江苏发展的亮眼底色。近年来，江苏以“一带一路”交汇点建设总揽全方位高水平对外开放，推动开放型经济发展取得新的成效。

在中哈（连云港）物流合作基地，一列列来自哈萨克斯坦的货运班列缓缓停靠，一个个集装箱精准起吊、落位轻放。不远处，上合物流园铁路装卸场站的运转同样忙碌，一批汽车、太阳能组件在这里登上中吉乌“公铁联运”国际货运班列。“我们以更宽视野、更高标杆建设东西双向开放门户、‘一带一路’重要支点，加强陆海联动，打造‘一带一路’合作倡议的标杆和示范项目。”连云港市副市长朱兴波介绍，作为“一带一路”倡议提出后首个落地的实体项目，中哈（连云港）物流合作基地自建成至今年6月底，已累计进出场集装箱179.5万标箱。目前，基地与哈国霍尔果斯东门无水港实现业务联动、人员互派、信息联动、资源共享，共同构成新亚欧陆海联运通道上的物流“双枢纽”。包括中哈物流基地、上合物流园与中欧班列在内的“两基地一班列”，搭建了连云港对外开放的新平台，也串起了一条横跨东西的物流大通道。

南京是“一带一路”、长江经济带、长三角一体化三大国家战略的交汇点城市，高水平开放型经济新体制建设取得的新成就同样喜人。近3年来，该市外贸进出口连续迈上5000亿元、6000亿元台阶，实际使用外资连续实现两位数增长，离不开该市在营造国际化一流营商环境方面做出的积极探索。据介绍，南京积极主动对标各项国际先进标准，打造国际化营商环境先行区；高效落实国家跨境贸易便利化专项行动，持续提升进出口便利度；强化外资重大项目推进服务，提升更广范围资源整合能力。8月29日，南京召开全市招商引资推进大会，再次释放出大抓招商、扩大开放的强烈信号。“下一步，南京将进一步对标国际标准，全力打造稳定公平透明、可预期的营商环境，着力在‘更好为国家试制度’‘更好为开放做保障’‘更好为企业做服务’等方面扛起省会城市的担当，服务建设具有世界聚合力的双向开放枢纽。”南京市委常委、常务副市长霍慧萍说。