常州市新北区奔牛镇：基层治理的蝶变之路

奔牛镇是一座拥有2100余年历史的古镇。2015年6月，因全市行政区划调整，奔牛由武进并入新北。全镇总面积56.31平方公里，下辖11个行政村、5个社区，常住人口约6.8万人。奔牛镇拥有得天独厚的地理区位优势，京沪铁路、沪宁城际铁路、312国道、239省道、京杭大运河等水陆大动脉穿境而过，常州奔牛国际机场、沪宁高速公路近在咫尺，省内知名内河港口——奔牛港坐落境内。该镇先后获得国家卫生镇、国家生态镇、全国综合实力千强镇、江苏省基础教育先进镇、江苏省文明乡镇、江苏省社会治安综合治理先进集体等荣誉称号。

今年以来，奔牛镇积极融入市“532”发展战略，紧扣全区“三大工程”和“六张高新名片”，系统擘画、担当作为，各方面均取得良好成绩。其中，奔牛镇紧紧围绕社会治理现代化工作要求，着力提升全镇基层治理和民生工作水平，走出了一条共建共治共享的蝶变之路。

一、优化体制机制，创新基层治理理念

一是紧抓改革契机。三整合”改革试点以来，奔牛镇在省委编办、市委编办的悉心指导和新北区委、区政府的正确领导下，全力突破瓶颈、激发动能，将35个部门彻底整合为“一办七局”，推动“一办七局”相对集中办公，基层审批服务执法力量进一步凝聚，治理效能持续提升，2022年被评为全省推进基层整合审批服务执法力量工作先进单位。二是优化治理架构。围绕改革要求，奔牛镇构建“全面加强党的领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心、监督执纪全覆盖”的“1+4+1”治理架构，夯实全镇基层公共安全和社会和谐稳定基础。创新“政治引领、法治保障、德治润化、知治驱动、自治强基、智治支撑、多元共治”的“1+6”基层治理模式，获得“江苏省社会治安综合治理先进集体”荣誉称号，群众满意度不断提升。三是完善治理体系。推动审批职能高效融合、服务窗口全面整合、网格治理力量聚合，完善一窗办、一门办、一网办、一次办、自助办、弹性办“六办”机制。创新设立e代办服务专窗，提供“奔跑小牛”代办服务，实现群众“点菜”干部“跑腿”，打通服务群众“最后一公里”。推动网格与基层党建、文明城市、安全环保、长效管理、社区警务等工作深度融合，“三官一律”进网格完成全覆盖，构筑“横向到边、纵向到底，任务到人、不留死角”网格管理体系。

二、深化品牌打造，强化民生阵地建设

一是擦亮民生新品牌。打响“奔牛事·奔跑办”政务服务品牌，以镇便民服务中心为核心，串联16个村（社区）便民服务站和N个基层网格员，形成“1+16+N”的三级便民服务体系。新市村成为常州市便民服务中心示范点。依托镇公共法律服务中心创建“矛姐说法”普法直播品牌。依托全区首家非诉服务中心创建“奔牛事·牛盾解”调解服务品牌，为广大群众提供调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼“统一窗口接待、同一平台受理、一体化处理”的“一站式”服务。针对特殊人群心理问题，打造“牧心家园”精准矫治措施，全方位保障社会稳定。二是构建化解新格局。持续深化“三官一律”进网格，用好“一车一站三室”品牌，构建区域矛盾处理“联动网络”。全面排查梳理矛盾纠纷，定期刊发《平安奔牛》工作简报，准确掌握各类矛盾隐患，抓好积案化解和源头治理。聚焦治理领域群众反映强烈的突出问题和长期未解决的难题，以“自治+共治”模式，结合政协“牛人汇·19:00议事厅”平台，搭建“牛人汇·红茶馆”“红色议事堂”“栀子茶园”“传法传情暖心屋”“吾心愿议事厅”等多功能议事平台，畅通群众利益诉求和矛盾调解渠道。三是探索治理新动能。全力发挥好政协协商议事在基层治理中的作用，善用“有事好商量”平台，依托镇、村“牛人汇·19:00议事厅”，围绕宗教场所消防安全、社会维稳、粮食安全、青少年心理健康等问题开展专项民主监督。结合全市“532”发展战略和新北区“三大工程”“六张高新名片”重点任务，积极报送社情民意，上半年累计报送41篇，其中区采用3篇，市报省14篇，省报全国5篇，为推动各项工作提质增效增添强劲动力。

三、淬炼治理队伍，提振干部工作作风

一是强化党建引领。加速融合党建网格与综合网格，广泛开展机关党员“网格走亲”活动，使网格成为党员干部群众相互了解、有效沟通的平台，当前网格党支部覆盖率达94.62%。立足“奔牛事·牛盾解”党建品牌，坚持每月“两会一主题”，每季度“一大会一党课”，全面提升网格员、调解员的理论素质和党性修养。建立“网格红”“普法黄”“调解蓝”3支党员志愿者队伍，进一步发挥党员先锋模范作用，人均累计志愿服务时长9305小时。二是完善网格职能。科学划分网格、配备力量，目前全镇共有90个综合网格，设置专职调解组织18个，配备网格员90名、人民调解员50余人。构建“网格+”新模式，充分利用网格员“数量多、情况熟”的优势，推动管理关口前移、服务重心下移，围绕重点时段、重点人群、重点地区，有针对性、常态化地进行“滚动式、拉网式”排查，从而更好发挥网格员“隐患排查员、纠纷调解员、法治宣传员”三重身份。三是推动廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，健全党风廉政建设长效机制，持之以恒推进全面从严治党。紧密结合“廉韵奔牛”品牌目标，多载体多渠道弘扬廉洁文化，打造廉政公园和廉政农村，持续营造“廉”的软环境，树立风清气正的政治氛围。

（一）举旗定向，深化党建引领基层治理。深入贯彻落实党的二十大精神，加强基层党组织建设，突出党建带群建、党员带群众，打造党员先锋岗、青年先锋岗、巾帼英雄岗，发挥党员干部的先锋模范作用。以党建阵地为依托，深入开展网格党建工作，进一步激活基层党建“神经末梢”。树立“以实绩论英雄”的鲜明导向，开展“金牛之星”“银牛之星”“两优一先”评选，持续激励先进、鞭策后进，营造全镇党员干部积极响应伟大号召、立足岗位建功立业的浓厚氛围。

（二）同频共振，高效运行非诉讼中心。持续开展信访维稳深化攻坚专项行动，围绕“控增量、去存量、防变量”的目标要求，深入摸排劳资纠纷、社会保障等重点领域问题，抓好积案化解和源头治理。以省级“人民满意窗口”为抓手，规范信访工作“五有”建设，持续新增村（社区）法律援助工作站，不断满足困难群众和特殊群体多层次、多样化的法律服务需求，确保应援尽援、应援优援。完善半小时法律服务圈，做好“牧心家园”和“援法议事”提档升级，探索建立长效机制，争做典型示范。

（三）纾困解难，完善大调解工作格局。依托“奔牛事·牛盾解”工作品牌，形成调解、仲裁、诉讼有机衔接的纠纷解决机制，为来访群众提供“一站式”服务。充分发挥“三中心”平台作用，整合各类调解资源和力量，联动化解重大疑难复杂矛盾纠纷。持续完善各级各类调解网络，完善调解工作制度机制和方式方法，提升调解工作整体水平。定期组织调解员业务培训，实现队伍结构优化和素质提升，发掘政协委员等社会力量参与基层调解，提高人民群众调解满意度。

（四）精益求精，提升为民服务效能。持续深化“奔牛事·奔跑办”民生服务品牌，优化便民服务质效。扎实开展网格知晓率、满意度提升工程，积极搭建政协委员履职建言平台，开通线上“社情民意直通车”，通过“精彩奔牛”微信公众号实时收集社情民意，切实解决民生问题。深入推进“银杏·护航”青少年健康成长项目，在试点学校打造“银杏”护航驿站，全力保障青少年健康成长。充分挖掘奔牛文化底蕴，将运河文化和法治元素有机融合，充分发挥“千年运河”法治文化长廊新地标作用，积极开展各类普法活动，打造奔牛法治文化高地。

须倩怡 闫建勇 沈 洁