□江苏经济报记者 潘一嘉 通讯员 苏法萱
在苏州，一年365天每天都是“企业家日”。这是一座城市的庄严承诺，也是以法治厚植营商沃土，让更多企业敢投敢闯敢干的最足底气、最硬支撑。近年来，苏州全市法院树牢“法治是最好的营商环境”理念，高度重视行政审判在推动建设法治化营商环境中发挥的积极作用，不断强化行政审判职能，着力推进行政争议实质性化解，做实做优行政争议诉源治理，致力于将行政审判工作打造成法治苏州建设的一张亮眼名片。
转变理念主动作为
强化服务企业司法担当
一张简单的A4表格，用“一纸承诺”代替了“证明材料”——创业者通过“住所产权核验”系统完成核验后，仅需提供住所信息申报承诺书即可申请设立、变更住所，不再需要为住所证明反复跑腿。
这背后，体现了司法理念的更新与变革。近期，为助力深化商事登记制度改革，苏州中院与苏州市行政审批局、市场监督管理局、自然资源和规划局联合出台《苏州市市场主体住所（经营场所）登记申报承诺制改革的实施意见》，有效提高了登记效率和便利化程度，并建成省内首个住所产权核验系统，形成法律文书送达地址承诺确认制度首创经验。
“如果说全面依法治国是国家治理的一场深刻改革，那么能动司法就是法院在这场深刻改革中的具体实践。”苏州中院审判委员会专职委员刘冬梅介绍说，近年来，苏州中院坚决贯彻落实上级决策部署，对标新时代能动司法要求，先后出台服务保障稳企复产14项措施、服务保障“企业敢干”18项举措以及稳就业等一系列司法举措，助力企业提振发展壮大信心。
2020年至2023年6月，苏州全市法院审结各类涉企行政案件2356件，其中行政处罚、行政强制案件263件。一方面，打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，给各类经营主体发展创造充足、公平的市场空间；另一方面，秉承“刚柔相济”，激励更多企业在法理相融中学法守法、合规经营，也为政府各项工作在法治轨道上运行提供有力的司法保障。
妥善处理涉企案件
营造公平竞争法治环境
赓续千年商贸历史，民营经济在苏州一直扮演着“压舱石”角色。截至今年上半年，苏州市场经营主体总量超291万户。
7月21日是“苏州企业家日”，今年意义更非同寻常。为深入学习贯彻《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》重大决策部署，当天举行的民营经济高质量发展大会提出，要把法治“公平专业”作为核心竞争力。
近年来，苏州两级法院妥善审理涉企行政登记、行政许可案件153件，依法破除对民营企业在投资、市场准入等领域设置的门槛。依法处理因招商引资等引发的行政协议案件，始终坚持落实平等自愿、诚实信用、依法履责等原则，加强涉企行政争议实质性化解，审结相关案件27件。严格依法审理涉知识产权、反不正当竞争行政案件，依法支持行政机关整顿违法经营。
在一起“微信抽奖”有奖销售行政处罚案中，某公司通过公众号举办抽奖活动，但中奖者发现奖品实物与发布图片不一致，且差距较大，故向当地市场监管局举报。嗣后，该公司不服市场监管局处罚决定，提起行政诉讼。苏州吴江法院依法审理认定，以截取流量、获取竞争优势为目的的微信抽奖活动属于有奖销售，案涉公司兑奖宣传页面未明确奖品价格、品牌等具体信息，导致消费者对奖品实际价格认知产生分歧，其行为应受到反不正当竞争法规制，于是判决支持行政机关的处罚决定。该案入选全国法院反不正当竞争十大典型案例，对规范新型线上营销模式、推动建立互联网服务市场秩序具有积极意义。
为适应新时期行政审判新要求，苏州法院全面施行行政案件集中管辖，破除地方不当干预、保障涉企行政案件公正裁判。同时，建立巡回审判、跨域立案、在线庭审等配套机制，有效降低企业解纷成本。
构建多元解纷格局
协同发力助企纾困解难
行政审判，一头连着人民群众，一头连着行政机关。如何搭好“连心桥”，让百姓信服、企业无忧，苏州法院给出了答案：不能简单机械地用一纸冰冷文书断案，而要考虑从源头上有效化解纠纷。
2021年5月，一家从事母婴用品、日用百货等商品进出口业务的公司采用伪报贸易方式，将本应申报为一般贸易方式进口的商品伪报成网购保税进口贸易方式，偷逃税款千余元，受到海关罚款及列入外贸进出口企业失信名单的行政处罚。公司不服，提起行政诉讼。
“我们确实认识到错误了，一旦被列入失信名单，对后续发展影响太大了。”考虑到公司此次违法行为情节较轻，其也认识到错误并积极改正，加上处罚结果对公司后续影响较大，苏州中院在诉前分流阶段就积极多方沟通，仅用10天就成功化解了这起案件，引导海关部门解除对企业的信用惩戒措施，通过采取对企业生产经营影响最小的司法措施，帮助企业渡过难关。
去年以来，苏州全市法院不断探索将行政争议诉前分流机制与行政行为自纠制度有机融合，建立行政争议诉前“一揽子”解决机制，2022年苏州全市行政争议诉前分流协调化解率达15.4%。同时，加强对涉民营企业行政案件矛盾风险的事先研判，提出化解建议。
为推动涉企行政争议实质性化解，苏州法院设立行政争议协同化解工作站，不断丰富行政争议实质化解方式方法。2020年至2023年6月，苏州两级法院调撤涉企行政案件573件，占调撤行政案件总量的39.5%。
深化府院良性互动
持续提升依法行政水平
苏州全市法院不断畅通与党委政府的沟通渠道，加强工作对接，在涉企重大项目、民生工程中积极参与论证、提供法律咨询，实现依法维护企业合法权益与促进依法行政、保障城市更新的有机统一。
这只是苏州法院积极主动延伸审判职能的缩影。近年来，苏州全市法院不断加强行政审判和行政执法、行政复议良性互动，建立健全行政执法与司法审判的衔接联动机制，运用司法建议、执法培训、类案座谈、普法宣传等多种途径，为基层治理提供有力司法服务，推进行政执法水平有效提升。
2020年至2023年6月，苏州法院向各级党委政府提交行政审判报告29篇，参与各类府院联席会议、联合座谈462场次，参与地方立法、文件制定108次，发送司法建议53份，为行政机关培训授课99次，累计7700多人次接受培训。姑苏法院“关于建立辖区内企业涉工伤事宜送达地址确认书制度”的司法建议被人社部门采纳推广，畅通了政企联系渠道，推动营造守法经营的良好市场环境。
“行政机关负责人出庭应诉，是法治政府建设水平的风向标，更是人民群众一直以来关心关注的焦点问题。”刘冬梅说，苏州法院建立行政机关出庭应诉工作沟通联络、督促指导、通报反馈、考核考评四项工作机制，全市行政机关负责人应诉率连续上升，去年达到100%。