电子报阅读机
2026-05-08
星期五
当前报纸名称:江苏经济报

从打开“围墙”到重塑观念

日期:08-08
字号:
版面:第A02版:今日财经       上一篇    下一篇

(上接A1版)

交通基础设施的进一步融合,是马鞍山“向东”的首选领域。

轨道交通是“宁马同城化”的新快速通道,一直为两市乃至两省关注。据记者了解,至6月底,宁马城际轻轨的7座车站和高架区间已开工,建成通车后,两市中心城区半小时可达。宁和城际轻轨南京段早已建成投运,宁芜铁路扩能改造项目有望年内开工,宁马高速改扩建工程、宁和高速等省际公路加快建设。省际“断头路”马濮路等打通、皖S446对接苏S126等正在建设。迄今,宁马之间已开通10条跨省公交专线。

教育、医疗和科创,是南京最具优势的公共服务资源,也是马鞍山“向东”对接的焦点。宁马两市共建医疗卫生合作委员会,马鞍山医疗机构与南京鼓楼医院、儿童医院等知名医院常态化合作,已建成长三角名医工作室23个,推进急危重病人转诊救治宁马一体化合作,并率先实现了本地平台与南京等都市圈133家医院的专科平台门诊挂号系统的对接。南京邮电大学、南京航空航天大学、中国药科大学均在马鞍山成立了技术转移分中心,共建东南大学国家大学科技园(马鞍山)双创基地,积极探索“研发在江苏,转化在马鞍山”的创新合作新模式。

马鞍山的产业和市场继续“向东”对接,以南京为重点,吸纳苏浙沪的优质制造业企业,加速自身产业结构的优化调整,是其获得的第一个新机遇。

马鞍山与江苏城市共建南京都市圈产业联盟。2019年以来,共引进长三角亿元以上项目908个。其中亿元以上项目资金总额2968.8亿元,占比62.1%。蜂巢新能源、南京泉峰等百亿元投资项目相继落户。该市已开始探索实施“共建共享”“产业导入”“委托管理”“双向飞地”四种园区合作模式。如,马鞍山软件园已与江苏软件园互设“飞地”。

马鞍山经开区是国家级经济技术开发区,是该市“向东”对接的产业高地,主导产业为高端装备、绿色食品、新能源及节能环保,拥有中钢矿院国家重点实验室等10个国家级以上创新平台。除了中南创智科技园,这里还引进了格力智能产业园、青鸟消防产业园等知名产业平台,并与上海共建马鞍山青浦工业园。

中南创智科技园重点引进新能源及汽车、高端装备制造及电子信息三大产业。徐志成介绍,该园一期投资20亿元,总建筑面积12.5万平方米,在马鞍山所有类似产业园中体量最大。产业地产龙头中南高科为何会选择投资马鞍山?徐志成告诉记者,一是顺应国家政策方向,这里是苏南入皖第一城,江苏企业向安徽转移发展,会有不少选择立足马鞍山。二是紧邻南京,中心城市的产业溢出效应首先会令马鞍山得益。

在马鞍山另一省际毗邻区——和县-浦口,机遇也正逐渐显现。浦和产业合作示范区距宁和城际轻轨终点高家冲站仅9公里。近年来,这里借助南京产业集群溢出效应,主动承接南京产业转移。目前,已落户哈德莱夫新材料、奥佳建材等国内外企业60余家,总投资217亿元,集中于与南京对接的轨道交通、航空航天、智能装备制造、新材料四大产业。投资30亿元的南山浦和智造科技园一期已建成交付,投资22亿元的南京市交通工程工业化建造中心项目近期投产。

马鞍山是安徽唯一的工业立市之城,跨长江两岸与南京衔接,更接近南京主城区。相比滁州、宣城和芜湖,这里与南京、与江苏城市的产业合作有着更好的基础。但近年来,滁宣两市同样积极“向东”,与南京及苏南发达城市的“一体化”合作水平迅速提升。在长三角合作深化的全新环境下,“东桥头堡”马鞍山面临着“领跑者压力”。

突破“深水区” 需重塑观念

虽然马鞍山正不断融入南京、接入江苏和整个长三角,但仍面临着一些新的矛盾和瓶颈。

当地政府人士坦言,宁马毗邻地区融合尚不彻底,发展空间受限;公共服务资源跨省共享不充分,教育、医疗、康养等资源引进较少,优质资源引进依然存在制度障碍。此外,产业分工协作不深入,产业关联度和配套协作能力不强,服务产业升级的创新资源不足。

实际上,不仅是马鞍山,长三角各地的一体化发展观念都还存在明显“级差”,与苏浙相比,安徽不少城市政府与民间的观念皆相对保守,市场意识不够强。徐志成透露,目前已签约入驻中南创智科技园的企业多数来自传统产业。专家分析,这在一定程度上与市场软环境有关。

江苏省社会科学院社会学研究所副研究员后梦婷调研发现,宁马之间在社会治理、民间经济合作方面都具有较好的基础,但目前存在一些束缚两省毗邻区发展的新问题。

首先,江苏的一些企业转移至安徽后,其辐射效应基本局限于产业链上下游,没有形成横向区域辐射效应,迫切需要通过示范区这样的载体把握产业转移的机遇,推动省际合作从民间自发走向区域协同。

其次,由于苏皖两省社保标准不统一,安徽执行的标准低于江苏,赴皖投资苏企不易吸纳本地人就业,重要原因之一是很多当地人此前在江苏工作,享受的是江苏社保待遇,并实际享有江苏城市的优质教育、医疗资源。

江苏省社会科学院社会政策所副研究员周睿直言,苏皖之间尚缺乏统一产业布局,是制约产业合作深化的关键因素。目前在苏皖之间,从一个企业到一个产业的布局,交通因素的差距已经不大。但如果涉及一些高新尖产业,苏皖之间仍有“鸿沟”。南京与马鞍山等周边安徽城市关于新兴产业“转移”之辩,根源之一在此。如,半导体集成电路、生物医药等战略性新兴产业,对于高端科技人才有着极大需求,南京本身尚需进一步吸引,周边城市又从何而来?

专家指出,公共服务一体化也好,产业转移也罢,都不可能一步到位。深融长三角,马鞍山走得更前,但也更早进入了行政体制机制改革的“深水区”。比打开有形省界“围墙”更难的,是重新树立符合区域协调发展规律的科学辩证观念。