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记者采访的郎溪县“昔慢·乐山民宿”，由闲置农房改建而成，配有会议、餐饮、娱乐等多功能空间，可谓乡村民宿的升级版。民宿管理者钱雪燕告诉记者，虽然开业后经历了两年疫情，但“昔慢”作为精品文艺民宿品牌在常州周边文化圈有着不错的口碑，今年1-7月入住率已回升至41%，常州游客占比62%。当地的生态休闲新品牌——昆山湖旅游度假区系南京人投资打造。28年前《人民日报》刊载的《山这边，山那边》报道，记录了伍员山南北苏皖乡村竞相改革的历程。今日宣城与江苏之间迅速增长的经济合作，让曾经的“山两边”“水两岸”，正加快成为“这座山”“这片水”，进入融合发展阶段。

边界与边缘的束缚

地处两省交界，位于南京、杭州两大都市圈外缘，宣城既因此而拥有天然优势，也因此受限。边界与边缘，这是宣城在长三角一体化合作之中必须面对的两大瓶颈。

溧阳市发改委人士分析，当前省际界限仍有待打破，传统的“行政区经济”依然影响着地区间充分开放与政策协调。譬如：溧郎广三县市分属苏皖，发展水平存在级差，城市定位及能级不同，部分资源存在同质性。市场机制的作用发挥不够，资金、人才、技术等要素在一定程度上流动不畅，需进一步健全区域协作的利益分配机制，以打破行政区划限制，更充分释放市场活力。

何谓“边缘化”？以苏皖合作示范区为例，这一区域包括溧阳、郎溪、广德三县市，是全国首个以县为单位的跨省合作区。溧阳市发改委人士坦言，该示范区处于南京、杭州等都市圈空间围合的边隙地带，地处长三角的相对“边缘地带”，对部分要素资源的吸引力不足，难以引进中高端人才、优秀科创机构的问题尤其突出。

如何打破边界和边缘的束缚？不久前，宣城市明确提出，发挥“双圈”城市——南京都市圈成员+杭州都市圈观察员的叠加效应，进一步打通行政边界。为此，宣城将围绕加速破解跨省行政壁垒、体制障碍，积极探索从单个项目协同走向同城化、同域化制度创新的新经验、新模式。据记者了解，今年宣城的“破局”方向是：加快推动跨省统一大市场建设，积极推进从市场准入、市场监管到产权保护、公平竞争等的公共政策同城化；健全共享化利益机制，跨省合作共建园区，在产业转移双方之间对收益进行相应的分配。

王程承坦言，目前宣城主导产业整体水平尚不高，江苏企业在此发展空间很大。他透露，该市正推动在苏皖毗邻区建立新型功能区，集中引进扶持苏企，但目前存在现实障碍，主要矛盾是宁宣、常宣之间的产业合作基础较为薄弱，软硬件设施均不足。

常州市发改委的报告直言，溧郎广三地历经多年合作探索，行政体制机制突破也步入“深水区”，受机制束缚，一些重点合作项目进展缓慢。必须借鉴制度创新经验，探寻示范区建设新定位、新目标。

江苏省社科院区域现代化研究院助理研究员关枢在调研中发现，在宣城投资的江苏企业多属于“小而精”，目前这些企业的智能化、绿色化、数字化制造能力还有限。

关枢认为，由于生态资源的优势，文旅业应作为宣城推动苏皖协同发展的先行领域之一。江苏资本对郎溪的文旅投资已初步释放了当地的旅游资源潜力，为经济发展注入了新动力。但两地文旅合作仍存在一些普遍问题，如：合作规模较小，投资力度不够；文旅产品缺乏创新，与周边乡村游同质化；缺乏足够和高质量的市场传播等。

未来如何破解省际间类似宣城的“边界”和“边缘”束缚？江苏省社科院社会政策所副研究员周睿直言，苏皖之间的产业合作需尽快形成更为成熟的统一产业布局和统一大市场，这直接关系到产业转移效果、产业结构优化调整，是两省各地政府应重点着力之处。他认为，包括宣城在内，无论对接长三角还是南京都市圈，目前的区域一体化并没有行政强制力，这就要求所有城市在合作中找到各自的定位和优势，实现融合发展。更深一层看，既然产业合作存在难点，就更需要在制度和机制上实现新的突破。