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打破“政府之手”惯性束缚，尚需进一步激发市场之力

未来，滁州与南京、与南京都市圈江苏城市、与长三角城市的产业对接空间依然巨大。滁州市发改委长三角科负责人杨磊告诉记者，今年起滁州将以更高质量共建开放合作平台，推动“2+2”新型功能区取得突破性成果。即：顶山-汊河、浦口-南谯新型功能区完成二期启动区建设，开始三期启动区建设；天长-六合、明光-盱眙毗邻区加快建设；在中新苏滁产业区继续高质量发展的基础上，凤阳、明光、定远与南京合作产业园建设争取突破。

以顶汊功能区为例，目前来安县与南京江北新区两地已形成常态化机制——医药企业、轨道交通企业的研发中心、总部落地江北新区，合适的产业化溢出项目推荐至来安，充分利用各自资源禀赋优势，共同打造产业高地。

但南京江北新区经发局相关人士坦言，希望与来安县不只是产业溢出方和承接方的关系，一体化示范区应作为一个整体，将顶汊园区塑造为产业发展的“六边形沃土”。

记者在采访中发现，宁滁两地不少政府部门人士对于自上而下、行政手段强力推动的“产业合作”有不同看法。南京一些部门人士直言，“帮扶式”的产业转移令其压力颇大，双方合作变成了纯粹的援助。滁州一些部门人士则认为，南京等江苏城市对产业合作的高层推动力度不足，不能积极“推荐”前沿产业的优质企业。实际上，不少从长三角城市引进的新兴产业企业，在滁州尚未形成上下游产业链，难以降低生产成本。由此种种可见，苏皖产业合作中，“政府之手”所形成的惯性依然巨大。

苏皖产业对接如何拓宽深化，形成良性循环？专家普遍认为，必须进一步激发市场之力，让政府之手与之连接，且充分突出市场的作用。

江苏省社科院区域现代化研究院副研究员周睿认为，南京以及江苏城市的产业结构、产业发展阶段与多数安徽城市有明显差异。按一般规律，区域之间存在发展阶梯差，会形成良性的产业和资源转移。但这种“转移”最终是由市场决定的，政府无法要求“产业层次”同步。江苏城市与安徽城市的产业转移合作，归根到底应当是企业出于比较成本与效益而做出的自发选择。

江苏省社科院区域现代化研究院副研究员顾丽敏认为，当前我国行政体制下，经济产出的核算是计算在行政区内的，各地政府部门当然会尽可能将优质经济资源留在行政区以内。加快省际合作，首先需要政府之手的推动，引导资源的重新配置，但这绝不意味着政府之手可以包办一切，市场才是跨行政区产业合作的最大推动力。

顾丽敏表示，中新苏滁产业区是苏皖省际产业合作的一个亮点。通过两省和苏滁两市的推动，该园区事实上形成了一个“经济特区”。在这个“特区”里，最具创新意义的做法是，在此投资的企业能够与地方实现优势资源互补共享，包括土地、能源、人才、技术等。其次，合作双方形成了分工合作、利益共享的机制，滁州提供土地、行政管理等，苏州提供招商引资、营商服务等。该园区的核心机制是政府支持下的市场化运营，是一种全新的利益共享机制，消除了传统模式下的体制障碍和利益矛盾，双方的互补得以更为深入。