新形势下推进“双随机、一公开”抽查工作的思考

○宜兴市市场监管局高塍分局 高耐洪

深入推进“双随机、一公开”抽查工作常态化、规范化、精准化，是着力规范监管行为，不断提升监管效能，切实减轻企业负担，持续优化营商环境的具体体现。新形势下，如何联合各部门深入推进“双随机、一公开”抽查工作，值得认真思考。

建强机制，夯实基础。一是要健全组织机构，完善工作机制。及时调整充实“双随机、一公开”工作领导小组，进一步明确工作责任、监管范围、组织实施、结果运用和协同联动等，并建立通信、微信和邮箱联系网络，实现人员到位、责任到位、渠道畅通、运转高效的常态化监管机制，真正形成“政府主导、市场监管部门牵头、相关部门共同推进”的良好局面，为深入推进“双随机、一公开”监管工作提供坚强组织保障。二是要注重顶层设计，有序推进工作。要着眼本地监管工作实际，制定年度实施方案、抽查计划、抽查指引等，明确总体要求和任务目标。全市各成员单位均要制定内部抽查计划和“跨部门”联合抽查计划，依法确定抽查范围、抽查事项、抽查比例和抽查频次，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。三是要紧盯关键环节，突出精准规范。要科学整合随机抽查事项清单，对成员单位年初制定的抽查计划，对照清单逐一审查，进一步完善工作机制，规范操作流程，推进“一单、两库、一指引”规范化、精准化。

分类监管，靶向发力。一是要以风险分类为依据，实施差异化监管。抽查工作要与企业信用风险分级分类管理相结合，推动双随机监管从被动监管向主动监管、治标向治本、事后治理向事前防范转变，增加抽查精准性。在开展双随机抽查时，要围绕经营主体信用风险等级，进行差异化精准抽查。对风险高的企业加大抽查比例，不断提高随机抽查的精准性和靶向性，坚决避免抽查“走过场”，通过实施差异监管，形成对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”的监管态势。二是要以重点领域为对象，实施“点穴式”抽查。结合投诉举报热点、营商环境痛点和监督检查发现难点，对重点领域、重点经营主体实施“点穴式”精准抽查，要适当增加抽查频次，加大抽查比例；对一般性企业合理规划抽查频次；对新兴产业采取包容审慎原则，适当降低抽查频次；真正做到监管工作“无事不扰”又“无处不在”。三是要以提高效能为目标，大力推进联合抽查。要大力推进部门联合“双随机、一公开”监管，高标准制定抽查事项清单，做到“应联尽联”，避免“单打独斗”，真正做到“一次抽查、全面体检”，大幅提升部门协同监管能力，着力构建科学、高效的部门联合抽查工作机制，努力做到对经营主体干扰最小化、监管效能最大化。

强化培训，提升水平。“双随机、一公开”监管工作具有很强的技术性和专业性，需要执法人员具有较高的政治修养、业务素质和执法能力。一是要建立沟通联络机制。要建立“双随机业务研讨”微信群，由专人负责，为各成员单位实时提供政策咨询和业务指导。二是要建立培训指导机制。制定年度培训工作计划，组织开展业务培训，采取“以会代训”“一对一”“一对多”等形式，手把手演示监管平台操作流程。通过现场指导、相互交流，进一步增强学习培训的实用性、可操作性，全面提升工作效能。三是要建立包联互帮机制。要牢固树立“一盘棋”思想，在成员单位中实行结对帮扶、互相学习、协同推进。根据工作推进中遇到的困难和问题，有针对性地解决抽查工作方案不规范、作废方案多、抽查结果和后续处理结果录入不及时等问题，不断提高各级各成员部门双随机抽查能力，全面提升全市“双随机、一公开”监管业务水平。

严格督查，确保成效。要充分发挥领导小组办公室牵头抓总的作用，不断强化对双随机抽查工作的督导检查。一是要强化工作调度。坚持实行每月调度通报制度，对工作突出、成效明显的通报表扬，对措施不力、进度迟缓的提醒告诫，在全市积极营造创先争优的良好氛围。二是要强化督导提升。为不断提升“双随机、一公开”监管工作质效，建立抽查回访制度，明确回访比例、回访内容、回访形式和纪律要求等事项，广泛征求被抽查对象的工作意见和建议，查短板、补漏洞，进一步提升双随机抽查工作效能和水平。三是要强化整改落实。要通过听取汇报、查阅资料、实地查看等方式，带着问题对被抽查经营主体进行实地督查，督促责任经营主体整改抽查发现问题，开展帮扶指导，现场纾难解困，确保双随机抽查见实效，努力提升经营主体满意度。