创新早餐摊点管理 便民利商规范整洁

○孙 鑫

高淳经济开发区开发面积达40多平方公里，有700多家产业企业落户。为了更好地便民服务，开发区开放了几个点位供本地商贩售卖早餐。既解决了本地部分居民的收入问题，也为上班族们提供了物美价廉、选择多样的早餐，但卫生问题和食品安全问题也接踵而来。

今年4月上旬，一位早餐摊主来到南京市高淳区综合行政执法局第一大队古柏中队反映问题：“现在有些人没证也过来摆摊，总是占着我们这些有证的位置。他们卖东西不讲究卫生，还乱扔垃圾。”

古柏中队对煎饼摊主反映的情况高度重视，经过深入了解发现，早餐摊点证有数量限制，有的摊主领了证以后却不在规定地点摆摊或者不出摊，有的甚至擅自买卖摊点证；而一些没有办理早餐摊点证和健康证的临时摊点，不仅没有相关的健康证明，存在很大的食品安全隐患，还和执法队员打起了游击战。

古柏中队下定决心加强管理。首先，联合交警部门进行统一的区域管理，划分出多处早餐摊点集中区域。然后，执法队员挨个联系持证摊主，要求他们带上早餐摊点证、身份证和健康证重新登记。登记过程中，有12位摊主自愿放弃了早餐摊点证，剩余摊主在执法队员的协助下，确定了各自的摆摊地点。

所有的摊主都很满意，当场签下承诺书，承诺经营人员持早餐摊点证、身份证、健康证经营；在每天6:00-8:30依照早餐摊点证上规定的地点经营规定的早餐；严格执行市容环境卫生管理相关法律法规；不在规范经营点内擅自接水接电、摆放桌椅和私设棚亭；爱护规范经营点内的公共设施、绿化树木。

签完承诺书之后，执法队员牵头统一为各摊主的早餐车安装GPS，每天定点定时巡查。摊主们也自发组建了早餐摊点群，互相监督。

4月下旬，有人在早餐摊点群向执法队员举报，有无证摊贩在中学门口卖早餐。执法队员收到消息后立刻赶到现场，要求该无证摊贩前往执法大队接受处理。经调查询问，该摊主并未持有早餐摊点证和健康证，其行为违反了《南京市市容管理条例》第十六条第三款规定。执法队员根据《南京市市容管理条例》第三十七条第三项规定，对其做出了处罚决定。

对于打游击战的无证“老油条”，短时间的集中执法效果很差，对其一定要做足思想工作。首先是普及法律，然后是从持证摊主自身的利益和顾客的卫生健康两个方面动之以情晓之以理，让各位持证摊主自发地支持执法，配合管理。同时，也要对无证摊位进行正确的引导，只要其配合管理并依法办理健康证和卫生证，就帮助他们办理早餐摊点证。

早餐摊位在设定的时候主要考虑的是方便居民的工作与生活，执法队员在监管巡查时却发现，由于各点位间距偏大，有限的人力很难确保监管到位。给早餐车安装GPS，再配合微信群加强和摊主们的联系，如今的管理不再是广撒网式的低效率作业，而是有针对性的定点巡查。

一个好的政策，一定要配上优秀的执行。街镇设立早餐摊点是为了改善市容环境，提升居民幸福感的“德政”。但如果疏于引导，也会出现污染环境、商贩以次充好等问题。古柏中队联合守法商贩共同制定规矩，增强摊主们参与感和认同感的做法值得推广。守护市容市貌只靠执法部门一方单枪匹马显然远远不够，只有社会大众更多地参与进来，才能使我们的城市越发美丽。

（作者单位：南京市高淳区综合行政执法局第一大队古柏中队）