□江苏经济报记者 叶小力 樊 骏
通讯员 陈佩弦 王丽媛
【编者按】 习近平总书记指出，中国式现代化基础支撑在农业农村现代化。党的十八大以来，南京市践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，深入学习浙江“千万工程”经验，立足南京市情和“三农”实际，“五化协同”推进城乡融合发展，“五村共建”打造都市田园乡村，“以人为本”启动和美乡村建设，探索出了一条具有南京特色的中国式农村现代化之路。“晓立专访”今起推出系列报道《中国式农村现代化的南京探索》，敬请关注。
南京市七郊区面积5700多平方公里，乡村人口123万多人，分别占全市86.8%和13%。与同类城市一样，城乡发展不平衡、农村发展不充分的现象也曾长期存在。2012年以来，南京市彻底摒弃工作中长期存在的城市偏好，牢固树立城乡发展一盘棋理念，建立健全城乡融合发展体制机制，促进城乡要素自由流动、公共资源合理配置，逐步形成了工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
城乡一体规划
基本公共服务均等化
统筹城乡，规划先行。从“十二五”开始，南京市通过城乡规划、产业发展、要素配置、基础设施、公共服务“五个一体化”协同推进，逐步形成了“南北田园、中部都市，拥江发展、城乡融合”的总体发展格局。
在做好城市总体规划、国土空间规划修编的基础上，进一步优化全市镇村布局规划，统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设。以行政村为单位加快编制多规合一的实用性村庄规划，以城郊融合类、集聚提升类、特色保护类村庄为重点编制自然村村庄规划，促进村庄空间、生态、基础设施、公共服务和产业发展有机融合。2020年，南京市依托在宁高校院所和城市规划团队，深入开展“共绘苏乡”规划师下乡活动，设立了10多个乡村规划师工作站，通过陪伴式规划、全过程服务，促进乡村规划建设水平进一步提高。
“乡村规划必须接地气、有温度。”南京大学城市规划设计研究院小城镇与乡村分院院长张川说，乡村规划师应该做一名“赤脚医生”，而不是“专科医生”，乡村规划事无巨细，包括农业种植、农村建筑、生态环境、人文习俗等方方面面，这些都对规划师提出了很高的要求。规划师工作站把城市专业技术、人才资源与乡村现实需求精准对接，成为城乡交流的新平台和农村发展的“加油站”，为乡村建设找准发展定位、为城乡融合提供个性化的落地实施方案。
近年来，南京市坚持把基础设施和公共服务投入的重点放在郊区农村，市区两级财政年投入乡村振兴资金规模持续增长，2022年合计安排资金超280亿元，率先实现了城乡基本公共服务均等化发展，使农村全面具备了现代生活条件。如今的南京，轨道交通区区通、公交线路村村达、通信燃气户户有、区域供水全覆盖。全市域创成“全国义务教育发展基本均衡区”，涉农区三甲医院全覆盖。乡村地区综合性文化服务中心覆盖率100%，农村社区居家养老服务中心覆盖率达95%，在全省率先实现城乡基础养老保险、医保、低保同标并轨、同步提升。
要素一体配置
集体建设用地市场化
走城乡融合发展之路，要向改革要动力，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。按照中央建立健全城乡统一的建设用地市场的要求，认真学习浙江深化农村改革成功经验，南京市以农村土地使用制度改革为突破，积极推进集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。
2010年开始，南京市抢抓国土资源管理转型创新试点机遇，实施节约集约用地“双提升”行动计划，大力推进“万顷良田建设工程”。以土地综合整治为突破口，在六合区竹镇等9个试点镇街开展田水路林村综合整治，盘活农村集体建设用地10多万亩，形成耕地得保护、产业得集聚、生态得提升、发展得空间、农民得实惠的共赢格局。深入开展户籍制度改革，在主城区和郊区实现户口通迁的基础上，进一步放宽落户条件，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口自主自愿进城落户。积极为城市工商资本下乡开通“绿色通道”，持续推动人才、资金、技术等要素向农村流动，让创造社会财富的源泉充分涌流。
2019年，南京市溧水区、高淳区被纳入国家城乡融合发展试验区江苏宁锡常接合片区，承担起了探索建立农村集体经营性建设用地入市制度等改革试点任务。目前溧水区已入市交易农村集体经营性建设用地7宗135亩，出让总价9200多万元；高淳区入市交易农村集体经营性建设用地9宗64亩，出让总价4500多万元。
在高淳区漆桥街道高岗村，高淳建发集团以1208万元获得3宗闲置地块40年的使用权，牵手清华大学打造具有田园学术气息的“高岗·清华村”。“除土地增值收益调节金和镇街留存外，高岗村拿到的净收益超过700万元，其中三分之一用于村民分红，最多一户分到了5.7万元，三分之二入股城建公司，每年保底分红5%。”茅山行政村党总支书记何玉宝告诉记者，在原本偏远的传统农区，高岗村村民也能成为拥有租金、股金和薪金的“三金农民”，开心得合不拢嘴。
试点过程中，溧水区及时出台以农村集体经营性建设用地入市管理办法为主导，以收益调节金征收、收益管理、使用权抵押贷款等规则为配套的“1+3”政策体系，保障了土地入市规范有序。“在调查摸底和确权登记颁证的基础上，健全完善入市制度体系，形成就地入市、异地调整入市、宅基地集中整治入市等多种灵活入市模式，多元实现入市土地价值，这是溧水、高淳两区在集体经营性建设用地入市方面的成功经验。”南京市发改委规划处副处长赵晨说。三年多时间来，溧水、高淳两区积极搭建入市平台、出台入市政策、规范入市程序，有效保障农民权益，充分调动了农民参与的积极性，加快释放出集体经营性建设用地长期沉睡的价值。
生态一体核算
农村“两山”资源价值化
保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。国务院总理李强在十四届全国人大一次会议记者会上强调，要全面彰显乡村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值。如何显化乡村生态价值，打通绿水青山向金山银山转化的通道，需要寻求超越GDP的核算指标，体现自然生态系统对经济社会发展和人类福祉的贡献。
南京市“六山一水三分田”，山、水、林、田、村交融，优良的生态基底和自然资源禀赋为全市提供了丰富的生态产品，也是南京作为国家森林城市、国家生态园林城市的颜值担当。近年来，南京市坚持人与自然和谐共生，加快构建绿色低碳的产业体系、能源资源利用体系，将生态环境保护融入经济社会发展全过程。通过加大美丽乡村和生态保护区建设力度，进一步释放生态资源价值，初步打通了自然资源变资产资本的价值转化渠道。
2020年，高淳区以“绿色标尺”为引导，探索建立生态产品价值实现机制，发布了全国首个县区级生态系统生产总值（GEP）核算标准体系，成为唯一参与GEP核算国家标准制定的区县，被生态环境部正式命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。GEP直观的数据反映了生态产品的价值，让生态家底有了“价格标签”，让人们清晰地认识到“一山一水一草一木”对全区域生态系统的价值作用。
为了解决农业项目难融资、生态资产难评估、评估结果难应用等一系列问题，高淳区创新推出“GEP生态价值”贷款。2022年9月，桠溪国华水草栽培专业合作社用其经核算的1108万元栽培基地生态系统生产总值（GEP）质押登记，获得了高淳农商银行发放的100万元贷款。合作社理事长汪桂伢介绍说，生态系统价值核算点“绿”成金，生态价值贷作为金融产品创新，及时解决了合作社水环境治理的资金需求，拓展了水草栽培业及螃蟹生态养殖业发展空间。今年合作社进一步扩大了水草种植面积，总量已达到2000亩，实现了经济效益和生态效益双提升。
溧水区作为首个“江苏省碳达峰目标下绿色城乡建设试点区”，深入开展省级自然资源领域生态产品价值实现机制试点，形成全省首个附带投资发展和生态保护监管协议的土地出让案例，并率先探索地表水水权机制改革，均已取得了初步成效。
近年来，“绿色南京”建设深入推进，通过实施绿色通道、江河湖防护林、荒山造林、林业产业、郊野公园建设、村庄绿化等林业工程，累计新增各类造林136万亩，截至2022年底，全市林木覆盖率提升到31.95%，连续五年位居全省第一。“绿色银行”蓄宝于林、藏富于民，让绿色生态成为驱动发展、创造效益的重要资源，实现了经济效益、生态效益、景观效益有机统一、相得益彰。