强化自然资源要素保障 助推仪征市高质量发展

抢机遇、加油干、谋发展，素有“风物淮南第一州”美誉的江苏仪征正充盈着盎然生机，升腾起澎湃动力。从镇村规划到全域土地综合整治，从重特大项目用地保障到全面优化营商环境……近年来，仪征市自然资源和规划局积极贯彻落实仪征市委、市政府和扬州市自然资源和规划局重大决策部署，围绕自然资源“两统一”核心职责，坚持以高质量发展为导向，优空间、护资源、促集约，为全市经济社会高质量发展提供了资源要素保障。

锚定目标、拉高标杆,全力推动自然资源和规划工作勇争一流、走在前列。2012年以来，8次位列全市机关部门年度综合考核一等等次，4次荣获江苏省自然资源节约集约利用模范市。近年来，蝉联2019-2021年度江苏省文明单位荣誉称号，荣获省级节水型单位，仪征土地学会三次获评江苏省学会工作先进单位。组织的仪征市森林消防专业队代表扬州市参加江苏省第十三届森林防火竞赛获团体总分第二名；会同行政审批局、马集镇人民政府，成功办结扬州第一个“竣工即发证·发证即抵押”案例。

一、促进城镇融合发展，科学编制各类规划

以国土空间规划为总纲领，统筹生态、生产、生活空间，推动市域空间一体化布局、产城融合一体化发展、城乡均衡一体化提升。高效编制国土空间规划。主动对接国家、省、市发展战略，深度融入长三角一体化、宁镇扬同城化，形成《仪征市国土空间总体规划（2021—2035年）》成果，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。强化城市功能品质塑造。完成中心城区控制性详细规划编制，对新老城区约32平方公里范围进行完善提升。形成G328两侧地块城市设计、仪征市城市综合交通体系规划（2019-2035）成果，推动城市精致化、精品化建设。促进城镇乡村融合发展。在2019版镇村布局规划的基础上，开展优化完善与动态更新。形成26个“多规合一”的实用性村庄规划成果，为乡村振兴战略实施提供规划引领。

二、严守资源保护红线，大力推进生态建设

牢固树立“生态优先”理念，按照“整体保护、系统修复、综合治理”的思路，全力呵护市域山水林田湖草。严守资源保护红线。紧扣国土空间规划52.95万亩耕地、49.88万亩永久基本农田，重大项目补划永久基本农田1159亩，推进补充耕地项目库入库、耕地后备资源调查和永久基本农田储备区更新，实现数量、质量、生态“三位一体”保护。编制《仪征市国土空间生态保护和修复规划（2021-2035）》，明确生态保护修复思路和目标任务。推进土地综合整治。完善以数量为基础、产能为核心的占补平衡机制，持续推进土地整治、增减挂钩项目，实施各类综合整治项目167个，可实现新增耕地2377亩。实施生态修复治理。高标准打造大江风光带，实施长江沿线生态修复1520亩、绿化造林4112亩，切实降低长江沿线生态环境承载压力。全面推进国土绿化，林木覆盖率位居扬州市第一。建成省级绿美村庄10个，建设湿地保护小区3处，修复湿地1031亩。全市林木覆盖率、自然湿地保护率分别达29.6 %和69.7%。

三、服务全市重大项目，全力保障地方发展

以服务全市重大项目为目标，优化配置、扶优保重，充分发挥资源要素对经济社会发展的保障作用。保障重大项目用地。获批各类征地批次50个1.35万余亩，获批土地征收成片开发方案8批51个片区4.5万余亩，仪禄高速、世园会、江扬电缆、中兴派能、东方雨虹、西门子二期、中圣重工等一批重特大项目得到有力保障。激活土地市场潜力。科学制定实施年度经营性国有建设用地供应计划，加强土地市场的有效供给，举办经营性用地招商推介会，增强房企投资信心。近3年，供应土地307宗20936亩，合同价款263.1155亿元，其中经营性用地132宗8147亩、工业用地出让101宗4632亩。此外服务基础设施，办理划拨供地74宗8157亩。做大做活土地储备文章。将土地储备与城市更新、地块上市有机结合，完成扬州新材料投资集团、仪征众诚建设等7宗220.33亩土地收储。出让宝宝艺术园南侧、人民印务、汽车园众城建设等7宗448.96亩在库地块的上市工作。

四、盘活存量低效用地，节约集约利用资源

突出“亩产论英雄”，促进节约集约用地水平整体提升，推动企业集聚发展、产业转型升级。提升土地利用质效。2022年消化批而未供土地3194亩，任务完成率176.37%，处置低效产业用地4869.68亩，面积任务完成率163.32%。推动开发园区存量低效用地盘活，经济开发区盘活501亩，任务完成率677.03%；化工园盘活624亩，任务完成率100%。推进低效用地处置。坚持“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效益”的目标导向，对全市闲置土地、低效工业用地以及批而未供土地进行分类处置，抓紧开展摸底调查，定期召开专题会议，统筹开展认定处置。严格资源执法监管。全面落实自然资源执法“严起来”的要求，坚持违法用地存量整改与新增遏制“两手抓、两手硬”，全力推进违法用地“清零行动”，严查各类土地违法行为。

五、持续优化营商环境，深化改革惠企便民

牢固树立为民服务思想，深化“放管服”改革，优化营商环境，提升服务能力。助力营商环境持续优化。对照省、市优化不动产登记营商环境的要求，细化分解工作任务，逐一明确责任和时限要求，全力推动不动产登记提质增效。深化不动产交易登记“一件事”改革，“一体化”平台办件率长期位居扬州市第一。研究制定工业厂房不动产登记有关意见和划线抵押登记方案，帮助企业灵活融资。调整优化出让政策，支持房企投资拿地。推动登记服务提质增效。深化不动产“一件事”改革，“商品房交房+登记”“二手房交易+登记”“抵押+登记”“公证+登记”“司法+登记”等各类特色一件事成果丰硕。常态化开展交地（房）即发证服务，已交地即发证113宗、对全市16家楼盘提供交房即发证服务，颁发证书8344本。稳步推进“三维地籍和一码+不动产”试点，打通部门与部门信息壁垒，实现各类政务审批事项的集中联动办理。积极拓展不动产登记电子证照应用场景，已实现在市场准入、户口迁移、子女入学等10个场景部门互认互通。创新试点“竣工即发证、发证即抵押”工作，全面开展“房地一体”农村不动产登记换证发证，超额完成年度任务，有效保障了农民的财产权益，助推乡村振兴。维护被征地农民合法权益。深入贯彻江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法（省政府 93 号令），全力推进被征地农民社会保障巡视整改，与市人社、财政部门协同配合，完成进保18516人，进保率达100%。切实维护被征地农民合法权益，认真制定征地区片综合地价，促使仪征市征地补偿标准与新土地管理法有序衔接。王 鹏